Федеральное государственное образовательное учреждение
Высшего профессионального образования
«северо-кавказская акдемия государственной службы»
Кафедра государственного и муниципального управления
Курсовая работа
на тему:
«Государственная Дума Российской Федерации: полномочия, порядок избрания, опыт функционирования»
Выполнила студентка
факультета ГМУ
группы
Научный руководитель
канд. эконом. наук, доцент
Беклемищев Е.П.
г. Ростов-на-Дону
2009
1.Введение 3
II.История Государственной Думы и опыт её функционирования 5
A)Дума Российской Империи 5
B)Государственная Дума Российской Федерации и опыт её функционирования 6
III. Состав и порядок избрания в Государственную Думу 10
A)Состав Государственной Думы 10
B)Порядок избрания Государственной Думы 14
IV. Полномочия Государственной Думы 17
V.Государственное Собрание республики Марий Эл 21
Заключение 25
Список использованной литературы: 27
Для написания данной курсовой работы я выбрала тему «Государственная Дума Российской Федерации: полномочия, порядок избрания, опыт функционирования». На мой взгляд, это достаточно интересный вопрос, который необходимо осветить. Цель курсовой работы – выделить важнейшую роль Государственной Думы в системе органов государственной власти. Предметом данной курсовой работы является определение полномочий, порядка избраний и опыта функционирования Государственной Думы. Задачи данной работы:
- дать общие положения изменениям в государственном управлении, происходящим в России;
- рассмотреть историю создания Государственной Думы;
- выделить основные положения по порядку избрания в Государственную Думу;
- охарактеризовать статус депутатов Государственной Думы;
- показать полномочия Государственной Думы.
Актуальность работы заключается в том, что создание эффективного функционирования Государственной Думы является важнейшей задачей современного государства.
"Дума" – термин, широко используемый не только сейчас, но и в истории. Например, в средние века – сословно-представительный орган, созывавшийся царями для рассмотрения важных вопросов социально-политического характера. А уже к началу ХХ века Государственная дума – первый общегосударственный российский парламент. На протяжении многих веков его история менялась.
В настоящее время, согласно Конституции РФ, Государственная Дума Российской Федерации входит в состав Федерального Собрания. Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации является представительным и законодательным органом Российской Федерации. Государственная Дума избирается сроком на 5 лет. И в соответствии с теорией разделения властей – представляет собой общегосударственный представительный орган, главной функцией которого является осуществление законодательной власти.
Создание Государственной Думы вполне закономерный процесс, его образование признавалось необходимым уже давно. В самом начале ХХ века ситуация в стране накалилась, и стало ясно, что в государственном устройстве необходимы перемены. И вот весной 1906 года первая Дума начала работу, затем в феврале 1907 года начала работу вторая Дума. I и II Думы были распущены до срока. Опыт первых двух Дум был оценен царем Николаем IIи его окружением как неудачный. И только третья государственная дума Российской Империи действовала полный срок полномочий с 1 ноября 1907 по 9 июня 1912 и оказалась самой политически долговечной из первых четырех государственных дум. Она была избрана 3 июня 1907 императором. А IV Думы были прерваны указом 25 февраля 1917 г. Конституция РФ была принята 12 декабря 1993 года, в которой было закреплено положение о Государственной Думе.
20 декабря 2005 года прошла конференция, посвященная 100-летию создания первой Государственной Думы России под названием "Российский парламентаризм: прошлое, настоящее, будущее". В которой приняли участие делегация политиков во главе с Борисом Грызловым, председателем Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также журналисты и ученые.
Для начала я бы хотела рассказать об истории Государственной Думы, созданной еще при императоре Николае II. На мой взгляд, Дума оставила не малый отпечаток в истории становления государственного устройства страны.
По манифесту Николая II6 августа 1905 г. «Учреждение Государственной Думы» было провозглашено создание Государственной Думы – представительного законодательного учреждения. Первоначально Государственная Дума создавалась как совещательный представительный орган. Но уже 17 октября 1905 г. вышел манифест «Об усовершенствовании государственного порядка», по которому Дума получила законодательные права.
Государственная Дума избиралась сроком на пять лет, и могла быть распущена до истечения срока императором. При этом, он мог назначить одновременно новые выборы и время созыва. В состав Государственной Думы входило 524 человека, а с 1907 г. – 442 человека. Для принятия какого-либо законопроекта было необходимо присутствие на заседании Думы не менее одной трети её членов. Общее руководство деятельностью Государственной Думы осуществляли председатель и его товарищи, которые избирались из числа депутатовзакрытым голосованием сроком на один год, по истечении которого могли переизбираться.
В перерывах между сессиями Государственной Думы царь, в случае чрезвычайных обстоятельств, имел право издавать по представлению правительства законодательные акты с последующим внесением их на одобрение в Государственную Думу. В свою очередь, прошедшие через Думу законопроекты отправлялись в Государственный Совет (один из высших государственных институтов Российской Империи) на одобрение, а затем на утверждение царю. Принятые законодательные акты не имели силы в том случае, если не были вынесены на обсуждение или не были утверждены Государственной Думой. Одним из важнейших аспектов деятельности Государственной Думы были вопросы Государственного управления.
Создавались Комиссии Государственной Думы, необходимые для предварительной разработки подведомственных дел Государственной Думы, решения хозяйственных и других важных вопросов. Комисии Государственной Думы избирались общим собранием Думы путём тайного голосования. Как известно, состав комиссий соответствовал фракционному составу палаты. В случае отстраннения членов комиссии избирались новые из числа депутотов фракций.
«Россия — это страна, которая выбрала для себя демократию волей собственного народа. Она сама встала на этот путь и, соблюдая все общепринятые демократические нормы, сама будет решать, каким образом — с учетом своей исторической, геополитической и иной специфики — можно обеспечить реализацию принципов свободы и демократии».
Из Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 25 апреля 2005 года
Для изучения опыта функционирования Государственной Думы рассмотрим период с 1993 по 2005 год.
В течение, 1993-2005 гг. Государственная Дума созывалась четыре раза. Выборы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации первого Созыва проводились по смешанной системе:
- Согласно мажоритарной системе, избиралось по одному депутату в каждом из 225 одномандатных округах.
- Согласно пропорциональной системе, 225 депутатских мандатов по единому общефедеральному избирательному округу распределялись между избирательными объединениями в зависимости от количества поданных за них голосов;
- О выдвижении списков кандидатов в депутаты Государственной думы по общефедеральному округу заявили 35 общественных объединений.
Первый состав Государственной Думы, сформированный 1993 году, избирался в соответствии с Положением о выборах депутатов Государственной Думы в 1993 году, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 1 октября 1993 г.
В соответствии с этим Положением выборы депутатов Государственной Думы осуществлялись гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Право избирать в Государственную Думу принадлежало каждому гражданину Российской Федерации, достигшему 18-летнего возраста.
Конституция 1993 года коренным образом изменила роль и функции законодательного органа государственной власти Российской Федерации – Государственной Думы. Если прежней Конституцией за ним признавалось право решения практически всех вопросов, относящихся к ведению Российской Федерации, в новой Конституции перечень вопросов, подлежащих рассмотрению, ограничен и четко очерчен. Из сферы ведения Государственной Думы исключены распорядительные функции. Претерпели изменения также контрольные функции законодательного органа.
К 12 декабря 1993 г. в состав Государственной Думы было избрано 444 депутата. Из них 225 по общефедеральному избирательному округу и 219 по одномандатным избирательным округам. В 5 округах выборы не состоялись, а в одном выборы не проводились (Чеченская республика).
Право на получение мандатов по общефедеральному округу имели только те избирательные блоки, которые преодалевали пятипроцентный барьер.
В начале работы Думы первого созыва представительская функция доминировала над законодательной.
В связи с вступлением в действие новой Конституции Российской Федерации, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, Дума первого созыва в первую очередь принимала законы, определяющие порядок формирования и функционирования системы органов государственной власти, обеспечения правовых гарантий конституционных прав и свобод.