Тарифная политика в системе предоставления жилищно комунальных услуг в муниципальном образовании (стр. 3 из 6)

Средства городского бюджета

Средства, направляемые на адресную социальную поддержку отдельных категорий граждан

Средства, направляемые на поддержание установленных стандартов технического облуживания, ремонта и предоставления жилищно-коммунальных услуг, дотации на эксплуатацию жилого фонда; платежи за разницу в оплате теплоэнергии; финансирование капитального ремонта жилого фонда; финансирование программы «Мой двор, мой подъезд»

Компенсация по льготам по оплате жилищно-коммунального хозяйства

Жилищные субсидии в зависимости от доходов

2. АНАЛИЗ ТАРИФНОЙ ПОЛИТИКИ В

МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ

ГОРОДСКОЙ ОКРУГ «ГОРОД ЮЖНО-САХАЛИНСК»

2.1. Основная характеристика МО ГО «город Южно-Сахалинск»

В соответствии Уставом города Южно-Сахалинска «город Южно-Сахалинск» является муниципальным образованием городской округ «город Южно-Сахалинск».

Традиционно тарифы на территории областного центра принимало городское Собрание Южно-Сахалинска. Это по объективным причинам увеличивало время, необходимое для их утверждения. Принятие решения депутатами, согласно которому с начала этого года регулирующим органом в процессе утверждения цен и тарифов на услуги ЖКХ стала администрация Южно-Сахалинска. Собрание делегировало свои права мэру, что соответствует действующему федеральному законодательству и Уставу городского округа.

Предупреждая возможные опасения по поводу отсутствия контроля со стороны представительного органа все предложения по изменению тарифов будут обязательно проходить согласования с депутатскими комиссиями. Кроме того, постановлением мэра создана тарифная комиссия при Совете экономической безопасности города Южно-Сахалинска, в состав которой вошли и депутаты городского Собрания. Теперь без ее решения тарифы на услуги ЖКХ не могут быть увеличены [14].

Правовое регулирование тарифов на жилищно-коммунальные услуги в муниципальном образовании городской округ «город Южно-Сахалинск» осуществляется Жилищным Кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об основах регулирования тарифов организации коммунального комплекса» от 22.12.2004 г. № 210-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации № 491, другими федеральными законами.

Федеральный закон № 210-ФЗ предусматривал установление тарифов и надбавок к ним органами субъекта РФ и органами местного самоуправления (ОМС) в соответствии с принципами экономической обоснованности, взаимосвязи с процессами развития (модернизации) объектов коммунального комплекса и доступности для населения. Федеральным законом от 26.12.05 № 184-ФЗ в него были внесены изменения и дополнения, касающиеся включения полномочий федеральных органов по установлению предельных индексов максимально и минимально возможного изменения тарифов организаций с учетом надбавок к ним.

Согласно законодательным изменениям введен федеральный контроль за ростом тарифов ЖКХ. Приказом ФСТ России установлен предельный уровень роста тарифов на тепловую энергию и жилищно-коммунальные услуги: в 2006 г. - не более 20%; в 2007 г. - в среднем 15%.

Особенности регулирования тарифов на электро-и теплоснабжение определены ст. 15 Федерального закона № 210-ФЗ [20. С. 34].

В соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса размер платы за коммунальные услуги, то есть тариф, рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления, за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются Правительством Российской Федерации [3].

Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного в порядке, установленном федеральным законом.

При предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, изменение размера платы за коммунальные услуги определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 210-ФЗ тарифом является цена, которая включает тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, обеспечивающих производство товаров (оказание услуг) в целях обеспечения водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, без учета надбавок к ценам (тарифам) для потребителей.

Общими принципами регулирования тарифов и надбавок являются:

1) достижение баланса интересов потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса и интересов указанных организаций, обеспечивающего доступность этих товаров и услуг для потребителей и эффективное функционирование организаций коммунального комплекса;

2) установление тарифов и надбавок, обеспечивающих финансовые потребности организаций коммунального комплекса, необходимые для реализации их производственных программ и инвестиционных программ;

3) стимулирование снижения производственных затрат, повышение экономической эффективности производства товаров (оказания услуг) и применение энергосберегающих технологий организациями коммунального комплекса;

4) создание условий, необходимых для привлечения инвестиций в целях развития и модернизации систем коммунальной инфраструктуры;

5) полное возмещение затрат организаций коммунального комплекса, связанных с реализацией их производственных программ и инвестиционных программ;

6) установление условий обязательного изменения тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса;

7) обеспечение доступности для потребителей и иных лиц информации о формировании тарифов и надбавок.

Регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Расчеты потребителей за услуги по водоснабжению, водоотведению и очистке сточных вод, по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов осуществляются исходя из суммы, включающей цену (тариф) для потребителей и надбавку к цене (тарифу) для потребителей [6. ст. 3].

После принятия закона № 210-ФЗ была начата синхронизация процесса государственного регулирования тарифов и бюджетного процесса на муниципальном уровне [29. С. 3].

Схема регулирования тарифов в сфере ЖКХ

2.2. Анализ тарифной политики в системе представления жилищно-коммунальных услуг населению

Анализ предельно минимальных и максимальных уровней тарифов на электрическую энергию, поставляемую потребителям, без учета дифференциации по группам потребителей на 2007 год, в сравнении муниципального образования городской округ «город Южно-Сахалинск» с городами Москва, Санкт-Петербург, Приморским и Хабаровскими краями показал [22. С. 33-34]:

(ком./кВт. ч., без НДС)

Субъект РФ	Предельный минимальный уровень тарифа на 2007 год	Предельный максимальный уровень тарифа на 2007 год
г. Москва	135,08	143,44
г. Санкт-Петербург	131,40	141,48
Приморский край	157,88	160,36
Хабаровский край	207,74	211,00
Южно-Сахалинск	234,37	239,94

Таким образом, можно сопоставить данные и сделать вывод, что в Южно-Сахалинске самая высокая тарификация на электроэнергию. По сравнению с г. Москва сумма минимального и максимального уровня превышает почти в полтора раза.

Анализ федеральных стандартов оплаты жилого помещения и коммунальных услуг по субъектам Российской Федерации, показал, что при планировании бюджета на 2008 год, федеральный стандарт стоимости капитального ремонта жилого помещения на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц будет составлять:

г. Москва – 4,8 рублей;

г. Санкт-Петербург – 4,5 рублей;

Приморский край - 4,3 рублей;

Хабаровский край – 4,4 рублей;

Южно-Сахалинск – 5,7 рублей.

Федеральный стандарт предельной стоимости представляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц будет соответствовать:

г. Москва – 43,5 рублей;

г. Санкт-Петербург – 51 рубль;

Приморский край - 78,8 рублей;

Хабаровский край – 94,2 рублей;

Южно-Сахалинск – 103,1 рубль [21. С. 16] .

Исходя из приведенных данных можно также определить, что федеральный стандарт предельной стоимости жилищно-коммунальных услуг, стоимости капитального ремонта жилого помещения в городе Южно-Сахалинске значительно превышает стоимость оплаты в других городах.

Проанализировав анализ статей расходования финансовых ресурсов городского бюджета были получены направления расходования финансовых ресурсов городского бюджета (рис. 2).

Анализ основных методов регулирования коммунальных тарифов (рис. 3) позволил установить, что их невозможно применять во вновь создаваемых организациях, у которых отсутствует сложившаяся себестоимость за истекший период регулирования, нет предельных уровней, нет установленных тарифов.