В Законе об общественных объединениях содержатся общие положения о государственной регистрации общественных объединений. Порядок взаимодействия федерального органа юстиции и его территориальных органов
с уполномоченным регистрирующим органом по вопросам государственной регистрации общественных объединений определяется Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 442.
В соответствии со ст. 22 Закона об общественных объединениях федеральный орган юстиции или его соответствующий территориальный орган обязан в месячный срок со дня подачи заявления о государственной регистрации принять решение о государственной регистрации общественного объединения и выдать учредителям документ, подтверждающий факт внесения записи об общественном объединении в единый государственный реестр юридических лиц, либо отказать в государственной регистрации общественного объединения и выдать учредителям мотивированный отказ в письменной форме, который может быть обжалован в судебном порядке.
Отказ в государственной регистрации общественного объединения не является препятствием для повторной подачи документов на государственную регистрацию при условии устранения оснований, вызвавших отказ.
Рассмотрение повторного заявления о государственной регистрации общественного объединения и вынесение по этому заявлению решения осуществляются в аналогичном порядке.
Государственная регистрация общественного объединения в связи с его ликвидацией осуществляется в срок не более чем десять рабочих дней со дня представления всех оформленных в установленном порядке документов (ст. 26 Закона об общественных объединениях).
Учитывая, что статус общественных объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и (или) ликвидации регулируются помимо указанного Закона Гражданским кодексом РФ и другими законами об отдельных видах общественных объединений, следует обратить внимание на специальные законы, принимаемые в соответствии с Законом об общественных объединениях, где определяются особенности, связанные с созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией отдельных видов общественных объединений - профессиональных союзов, благотворительных и других видов общественных объединений.
Процедура государственной регистрации профсоюзов осуществляется с учетом требований Закона о профсоюзах, в соответствии со ст. 8 которого государственная регистрация профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов, первичной профсоюзной организации в качестве юридического лица осуществляется в уведомительном порядке.
Порядок и сроки представления документов для государственной регистрации профсоюзной организации, а также порядок взаимодействия органов юстиции и регистрирующего органа определяются Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 442.
Профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации вправе не регистрироваться. В этом случае они не приобретают прав юридического лица.
В специальном законе (Законе о благотворительной деятельности), которым устанавливаются основы правового регулирования благотворительной деятельности, содержится отсылочная норма, указывающая, что государственная регистрация благотворительной организации осуществляется в порядке, установленном федеральными законами. И связано это с тем, что благотворительные организации могут создаваться в формах как общественных организаций (объединений), так и фондов, учреждений и в иных формах, предусмотренных федеральными законами для благотворительных организаций. При этом в форме учреждения благотворительная организация может создаваться, если ее учредителем является благотворительная организация (ст. 7 Закона о благотворительной деятельности).
Таким образом, если благотворительная организация будет создана в одной из форм общественных организаций (объединений), то специальный порядок государственной регистрации, предусмотренный в Законе об общественных объединениях, в полной мере будет распространяться на благотворительные организации. В других случаях будет применяться порядок государственной регистрации, установленный Законом о регистрации юридических лиц.
Государственная регистрация религиозных объединений осуществляется с учетом требований Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях".
Учредителями местной религиозной организации могут быть не менее 10 граждан Российской Федерации, объединенных в религиозную группу, у которой имеется подтверждение ее существования на данной территории на протяжении не менее 15 лет, выданное органами местного самоуправления, или подтверждение о вхождении в структуру централизованной религиозной организации того же вероисповедания, выданное указанной организацией. Централизованные религиозные организации образуются при наличии не менее трех местных религиозных организаций одного вероисповедания в соответствии с собственными установлениями религиозных организаций, если такие установления не противоречат закону (ст. 9 Закона о религиозных объединениях).
Государственная регистрация политической партии и ее региональных отделений осуществляется с учетом требований Закона о партиях, где установлен специальный порядок их регистрации.
В соответствии со ст. 3 Закона о партиях политическая партия должна отвечать следующим требованиям:
она должна иметь региональные отделения более чем в половине субъектов Российской Федерации, при этом в субъекте Российской Федерации может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии;
в ней должно состоять не менее 10000 членов, при этом более чем в половине субъектов Российской Федерации политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее 100 членов в соответствии с п. 6 ст. 23 указанного Закона. В остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее 50 членов;
ее руководящие и иные органы, региональные отделения и другие структурные подразделения должны находиться на территории Российской Федерации.
Политическая партия и ее региональные отделения осуществляют свою деятельность в полном объеме, в том числе как юридические лица, с момента государственной регистрации.
Подтверждением государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения является документ, удостоверяющий факт внесения записи о политической партии или ее региональном отделении в единый государственный реестр юридических лиц.
Государственная регистрация региональных отделений политической партии осуществляется после государственной регистрации политической партии, при этом более чем в половине субъектов Российской Федерации государственная регистрация региональных отделений политической партии должна быть осуществлена не позднее чем через шесть месяцев со дня государственной регистрации политической партии.
Порядок взаимодействия федерального уполномоченного органа с уполномоченным регистрирующим органом по вопросам государственной регистрации политической партии определяется Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 442.
Особенности государственной регистрации кредитных организаций установлены в Законе о Центробанке (в редакции Федерального закона от 26 апреля 1995 г. N 65-ФЗ) и Законе о банках.
Взаимодействие Банка России с уполномоченным регистрирующим органом по вопросам государственной регистрации кредитных организаций осуществляется в порядке, определенном Регламентом взаимодействия МНС и Банка России.
Следует отметить, что Банку России предоставлены полномочия принимать в соответствии с Законом о регистрации юридических лиц нормативные акты, в которых Банк России может определять особенности при государственной регистрации кредитной организации в связи с ее ликвидацией или созданием путем реорганизации (ст. 23 Закона о банках).
Таким образом, государственная регистрация для кредитных организаций длится более месяца, поскольку Банку России только для принятия решения о государственной регистрации законодателем установлен месячный срок со дня подачи всех надлежащим образом оформленных документов.
Лицензия на осуществление банковских операций кредитной организации выдается после ее государственной регистрации в порядке, установленном Законом о банках и принимаемыми в соответствии с ним нормативными актами Банка России.
Кредитная организация имеет право осуществлять банковские операции с момента получения лицензии, выданной Банком России.
Кроме того, учитывая, что Банк России принимает решение о государственной регистрации кредитных организаций и осуществляет контрольные и надзорные функции, им ведется Книга государственной регистрации кредитных организаций в порядке, установленном федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными актами Банка России.
Решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения соответствующей записи в государственный реестр. Моментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в государственный реестр. Именно с моментом государственной регистрации законодательство связывает возникновение, изменение и прекращение правосубъектности юридического лица. Таким образом, государственная регистрация имеет не техническое, а юридическое значение. Права участвовать в управлении делами общества, получать информацию о его деятельности, принимать участие в распределении прибыли возникают на основании юридического состава, включающего два юридических факта: соглашение и акт регистрации. Значение момента государственной регистрации в том, что только с этого момента изменения, внесенные в учредительные документы хозяйственного общества, приобретают силу для третьих лиц. С моментом государственной регистрации связано не только возникновение прав, но и возникновение обязанностей. Например, согласно п. 1 ст. 16 Закона об обществах с ограниченной ответственностью каждый учредитель общества должен полностью внести свой вклад в уставный капитал общества в течение срока, который определен учредительным договором и который не может превышать один год с момента государственной регистрации общества. С моментом государственной регистрации законодательство связывает и прекращение прав и обязанностей юридического лица. Например, юридическое лицо считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации юридических лиц, создаваемых в результате реорганизации.