5. Сглаживание макроэкономических колебаний: явление цикличности, свойственное рынку, порождает массу экономических проблем. Преодолеть эти проблемы чисто рыночными способами не представляется возможным. Поэтому антициклическая политика является прерогативой государства.
6. Политика поддержания доходов: это - особый пункт. Неравенство в распределении доходов, строго говоря, нельзя назвать фиаско рынка, и оно вполне сочетается с Парето - эффективностью, но с нормативной точки зрения слишком большое неравенство считается несправедливым и ведет к социальной нестабильности. Поэтому государство перераспределяет национальный доход и осуществляет социальную политику поддержания наименее обеспеченных членов общества.
7. Правовое обеспечение функционирования рыночного механизма: рынок представляет собой систему добровольного обмена. Нужно обеспечить эту добровольность, т. е. создать правовые рамки, ограждающие экономических субъектов от насилия (обман, кражи, вымогательство).
Таким образом, государство приходит на помощь рынку в тех сферах, где рынок терпит фиаско.
1.3. Модели взаимоотношения экономики и государства
Рассмотрим исторические аспекты государственного регулирования экономики:
Россия, как и ряд других стран Европы и Азии, находится в начале пути реформирования экономических структур. Она не имеет достаточного собственного опыта формирования и использования рыночной системы, поэтому целесообразно изучение и использование практики государственного регулирования развитых стран. Изучение опыта позволит избежать повторения многих ошибок в развитии экономики.[3]
Исторически сложились два ведущих методологических подхода к регулированию рыночной экономики развитых стран: кейнсианская школа (теория государственного регулирования хозяйственного механизма) и синтез неокейнсианских, подчас консервативных, доктрин невмешательства государства в хозяйственную жизнь общества.
Оба эти теоретические течения имеют общие основы. Они рассматривают государство как субъект экономической системы, обладающий определенной собственностью и хозяйственными функциями для проведения экономической политики, направленной на достижение стратегических целей общества.
Дж.М.Кейнс и посткейнсианские представители считают, что слежение за состоянием параметров рынка является одной из функций государства (правительства). Любое неравновесное воздействие должно быть зарегистрировано и на базе встроенных стабилизаторов направлено на траекторию равновесного сбалансированного роста. Так правительство воздействует на тот или иной сегмент рынка.
Следует отметить, что в вопросах государственного регулирования экономики кейнсианство неоднородно. Оно распадается на три основных течения: левое (либеральное), консервативное и неоклассическое.
Левое кейнсианство ищет выход из противоречий современной экономики путем увеличения расходов государства на общественные цели: жилищное строительство, здравоохранение, социальное страхование, дорожное строительство и т. д., а также создания условий для роста доходов фермеров, мелких предпринимателей и заработной платы работающих.
Консервативное направление кейнсианства делает ставку на государственное регулирование экономики, главным образом путем максимизации прибылей и сохранения консервативной структуры экономики.
Неоклассическая школа и ее представители полагают, что путем эффективной кредитно-денежной и фискальной политики можно осуществить интеграцию микро- и макровмешательства государства в определение уровня доходов различных слоев населения, координацию инвестиционной политики, стимулирование прогрессивных отраслевых структур и т. д.
Субъектами ГРЭ выступают центральные (федеральные), региональные, муниципальные или коммунальные органы управления. Различают следующие типы государственного регулирования:
- полный государственный монополизм в управлении хозяйством. Он был характерен для СССР и стран социалистического содружества, но сохраняется и теперь в некоторых посткоммунистических государствах;
- различные варианты сочетания рыночных и государственных регуляторов. Реализованы в «японской», «шведской» моделях, в модели социально ориентированного рыночного хозяйства ФРГ, Австрии, в «китайском» варианте развития;
- крайний либерализм, признающий эффективным только условия неограниченного частного предпринимательства. Главным образом присущ США.
Эффективность госрегулирования предопределяется наличием сильной законодательной, исполнительной и судебной государственной власти.
Выделяются две главные модели государственного регулирования через определенные органы государства.
1. Реактивная (адаптационная) модель, характерная для США. Она позволяет четко реагировать на изменения и «осечки» рынка. Это обеспечивается подвижностью структур и функций регулирующих органов, варьированием рычагов прямого и косвенного регулирования на макро- и микроуровне, сочетанием разных форм совместной деятельности государства и частного бизнеса.
2. Проактивная модель госрегулирования (Япония) предполагает предупреждение возможных сбоев в рыночном механизме путем «точной» дозировки объемов государственного вмешательства, использования планирования, координирующих или корректирующих рекомендаций в переговорах государства и предпринимателей.
В первой главе работы рассмотрены основные вопросы, затрагивающих тему государственного регулирования экономики, выделена несостоятельность рынка и роль государства в экономике.
2 АНАЛИЗ СОСОТОЯНИЯ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ
2.1 Оценка сложившихся показателей
Несмотря на рост цен на энергоносители, российская экономика снизилась сильнее, чем предполагали в правительстве, учитывающие в прогнозах более дешевую нефть. Согласно данным Службы государственной статистики /Росстат/, ВВП России в 1-м квартале 2009 г снизился на 9,5 проц. по сравнению с аналогичным периодом прошлого года и на 23,2 проц. по сравнению с 4-м кварталом. Цифры, конечно, превосходят январские прогнозы правительства, предполагающие спад по итогам первого квартала на уровне 5-6 проц. Согласно январскому прогнозу Минэкономразвития, в 2009 году при средней цене нефти марки Urals в 41 доллар за баррель, ВВП снизится на 2,2 проц. Кстати, эту оценку глава Министерства финансов РФ, вице-премьер Алексей Кудрин подверг суровой критике, назвав излишне оптимистичной.
20 марта глава Минэкономразвития РФ Эльвира Набиуллина заявила, что ВВП РФ в 1-ом квартале 2009 г может сократиться на 7 проц., а в январе-феврале ВВП сократился на 8 проц.
В конце апреля Минэкономразвития объявило, что ожидает роста ВВП во втором квартале в 1,3-2,8 проц., по сравнению с первым кварталом 2009 г. Правда, по словам, замминистра экономического развития РФ Андрея Клепача, по сравнению с показателем ВВП за второй квартал 2008 г произойдет существенное снижение. "Во втором квартале 2009 г ВВП упадет на 8,7-10 проц. по сравнению с тем же периодом прошлого года", - уточнил А.Клепач. "Падение экономики достигло своего дна, и уже во втором квартале может произойти отскок", - сказал замминистра. Надежды на который, надо признать, остается немного. Как стало известно сегодня, падение промышленного производства в апреле ускорилось до 16,9 проц. с 13,7 проц. в марте.
Несмотря на то, что в первом квартале 2009 года стоимость российской нефти составила 43 долл. за баррель, экономика продемонстрировала более глубокий спад, превысив уже и мартовские прогнозы МЭР.
Министерство, учитывая подобную динамику, решило пересмотреть прогнозы на "трехлетку". Что касается 2009 года, то в МЭР считают оптимистичной оценку падения ВВП уже не 2,2 проц., а 6-8 проц. В 2010 году речь идет о показателе в 0,5 процента роста ВВП. И это при оптимистичном сценарии. В предыдущей версии оптимистический сценарий предполагал 3,8 проц. роста. Согласно пессимистичному сценарию в 2010 году экономика сократится на 0,9 проц., вместо предполагавшегося роста в 2,8 проц. Базовых оценок министерство не приводит, но, судя по границам прогноза, там ожидают продолжение стагнации. В предыдущей версии базового прогноза на 2010 год ожидался рост ВВП на уровне погрешности измерения — чуть больше 1 проц. В 2011 году рост ВВП в оптимистическом сценарии составит 3,4 проц., вместо 4, обозначенных ранее. В 2012 году прогноз роста ВВП понижен до 4,4 проц. с 4,9 проц.
Глядя на ухудшение настроений МЭР, остается лишь уповать на рост нефтяных цен и реализацию самых что ни на есть оптимистичных сценариев. Надеяться, правда, есть на что. Согласно майскому докладу американского банка Goldman Sachs, в мировой экономике сложились условия для выхода к концу текущего года цены барреля нефти на уровень 65 долл.
Эксперты банка отмечают, что, несмотря на апрельскую стабилизацию мирового производственного цикла, общее улучшение экономической конъюнктуры происходит очень медленно. Исходя из стагнации, в ближайшие два месяца - до конца июня цена барреля нефти будет находиться на уровне 45 долл.
Правда, Goldman Sachs понизил прогноз экономического роста России после выхода результатов о сильнейшем за 15 лет сокращении ВВП в первом квартале года.
ВВП страны может сократиться на 7,5 проц. в годовом исчислении против предыдущего прогноза - 5,5 проц.
Есть среди прогнозистов и оптимисты. Всемирный банк, например, более благосклонен к российской экономике - ВВП России в 2009 г снизится на 4,5 проц., заявил главный экономист Всемирного банка по России Желько Богетич в конце марта.
Международный валютный фонд полагает, что ВВП РФ снизится на 6 проц. в 2009 и вырастет на 0,5 проц. в 2010 году. Еще в январе Фонд считал, что ВВП России в 2009 году снизится на 0,7 проц. и вырастет на 1,3 проц. в 2010 году.
"У России есть возможности для оживления экономики во втором квартале, - считает А.Клепач. - Эти возможности в первую очередь зависят от внутреннего спроса и от того, как будет реализован антикризисный пакет и как банковский сектор, вместо сжатия кредитов, перейдет к их расширению".