В-пятых, создание государства, его постоянное развитие актуальнейшая задача общественных наук, среди которых и рассматриваемом аспекте особое место принадлежит юриспру денции, которая в форме издаваемых государством законом и формулирует правила, нормы поведения участников рынки определяет средства реализации этих правил или как их часто называют, «правилами игры».
В современных условиях России государство играет особу к роль в функционировании экономики. Здесь выделим несколько существенных моментов.
Во-первых, государство, осуществляя разгосударствление и приватизацию, создало значительный частный сектор, послу живший началом формирования рыночной экономики. В cooтветствии с Федеральным законом «О приватизации госудаственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества» приватизация — это возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности, субъектов Российской Федерации, или муниципальных образований, имущества (объекты приватизации), в собственности физических и юридических лиц, которое осуществляется в целях повышения эффективности экономики, а также в целях ее социальной ориентации, улучшения платежного баланса РФ, осуществления протекционизма по отношению к российским товаропроизводителям», приватизация, продолжаю-щаяся в условиях переходного периода, явилась значительным финансовым источником, позволившим решить ряд производственных задач, частично сдержать падение жизненного уровня населения, выплатить часть внешних заимствований и обеспечить своевременную выплату процентов по ним. Однако надо иметь в виду, что по сравнению с многими зарубежными странами, приватизация в России была осуществлена с множеством серьезных ошибок. Если в странах Западной Европы приватизация позволила повысить эффективность приватизируемых предприятий, привлекла в них инвестиции и, что чрезвычайно важно, способствовала созданию в этих странах конкурентоспособной среды. В значительной мере увеличилась численность среднего класса. К сожалению, в России эти проблемы при проведении приватизации решить не удалось. Не удалось повысить эффективность предприятий в результате приватизации, не удалось привлечь иностранные и отечественные инвестиции, до сих пор в российской экономике в должной степени не создана конкурентоспособная среда. К 2007 г. доходы от приватизации в России составили примерно 1-трлн рублей[9], что в 2 раза меньше соответствующего показателя для Венгрии. Средний класс до сих пор отсутствует. Приватизация в России была начата без теоретической и практической подготовки: до последнего момента отсутствовала программа приватизация. Помимо чисто субъективных причин ошибок в приватизации имеются объективные причины. Население России в финансовом отношении не было готово к приватизации: у него не было средств для покупки акции новых акционерных предприятий и при отсутствии необходимого государственного регулирования этого положения социально-экономического процесса в ходе приватизации произошло ничем не обоснованное перераспределение богатства. Возникли так называемые олигархии, сосредоточившие зачастую незаконным путем в своих руках огромные богатства. Резкая дифференциация богатства в частных руках, конечно, свойственно рыночной экономике, но не в такой степени, как это имело в нашей стране. Отметим, что приватизация в России осуществлялась исключительно высокими темпами, несопоставимыми с другими странами. Достаточно отметить, что в 1992 г. было приватизировано 46 тыс. предприятий, к концу 1993 г. их число превысило 43 тыс. В 1994 г. было приватизировано еще около 22 тыс. предприятий, а к концу 1996 г. приватизациейыло охвачено почти 126 тыс. предприятий[10]. По логике приватизации она должна была охватить прежде всего предприятия основополагающие для экономики, однако вследствие нарушения правил приватизации и других факторов в сферу приватизации попали в первую очередь предприятия общественного питания и бытового обслуживания. В целом приватизация в России не решила поставленных задач, эффективность общественного производства не повысилась, средний класс создать не удалось. И наконец, не только не удалось консолидировать общество, но не возросло доверие к государству.
Во-вторых, важнейшей функцией современного государства является обеспечение научно-технического прогресса. Эта функция означает, что государство должно взять на себя разработку научно-технических программ в важнейших сферах национальной экономики, и их финансирование. Это функция приобрела особо важное значение в связи с тем, что глобализация мировой экономики включает в себя как главный элемент переход к новому типу производства, к новой экономике. Важнейшая отличительная черта нового типа производства состоит в том, что ее стержнем выступают создание и обработка информации, внедрение телекоммуникационных технологий. В новой экономике информация — это не только новый элемент системы машин исследованной Марксом в «Капитале», а принципиально новый способ соединения всех элементов системы машин, что открывает невиданные ранее возможности повышения ее эффективности.
В-третьих, функцией государства можно считать регулирование производства в государственном секторе, а также прогресса в науке и технике.
Здесь необходимо выделить несколько составных моментов. Прежде всего, это управление федеральными целевыми программами и их финансирование. В России финансирование этих программ предусматривается бюджетом на соответствую щий год. В России в бюджете приводится перечень важнейших народнохозяйственных программ. Так, в бюджете 2008 г.[11] предусмотрено финансирование таких, например, программ, как фундаментальные исследования содействия научно-техническому прогрессу, промышленность. Энергетика и строительство и много других целевых программ. Целевые научно-технические программы имеются в большинства промышленно развитых стран.
Исключительно большая значимость научно-технических программ, регулируемых государством, определяется прежде всего тем, что переход к экономике, производству нового типа или, как принято говорить, новой экономике происходит на основе глобализации — стратегического направления развития мировой экономики. Это определяет необходимость для государства рассматривать управление научно-техническим прогрессом как важнейшее направление всей деятельности государства.
В-четвертых, функция государства — это регулирование валютно-финансовой сферы национального хозяйства.
Здесь следует прежде всего выделить обеспечение надежности национальной валюты. Обеспечение стабильности национальной валюты решающее условие устойчивости внутренних цен, экспортных цен и в конечном счете, это обеспечение повышения жизненного уровня населения. После Второй мировой войны правительствам многих стран длительное время не удавалось обеспечивать ее стабильность. Это имело место в Германии, во Франции, практически почти во всех странах Европы. Нашей стране удалось избежать роста цен во время Великой Отечественной войны в значительной степени за счет использования карточной системы. Здесь сказалось сосредоточение в руках государства товарных ресурсов и отсутствие рыночной системы в СССР. Надо понимать, что использование принудительного распределения потребительских продуктов населению и капитальных товаров предприятиям было вынуждено объективными обстоятельствами. Затем, в переходный период формирование рыночной экономики коренным образом изменило содержание этой функции государства. В это тяжелое для нашего общества время отечественное государство пошло на беспрецедентную меру — прекратило выплату вкладов населения в сберегательных кассах. Лишь в конце девяностых годов началась выплата вкладов населению. Правда, в ограниченных размерах и не единовременно, а в течение определенного срока. Аналогичные меры были проведены в Западной Германии.
Во внешнеэкономической области государство призвано обеспечивать эффективность отечественной валюты обменного курса, выгодность курса для экспорта или импорта. Вместе с тем, государство, используя правоохранительные органы, должно всячески пресекать попытки криминальных элементов дезорганизовать денежное обращение в целях личного обогащения.
Главным в этой функции является недопущение инфляции как основного врага стабильного экономического развития.
В условиях промышленного капитализма (XVII—XX столетия) среди функций государства особое место занимает поддержка государством бизнеса. Это определяется тем, что, в эпоху промышленного капитализма в ведущих странах Европы мощное развитие получают не только крупные предприятия, но и крупные и крупнейшие фирмы, которые нуждаются в постоянной финансовой и институциональной поддержке государства. В первую очередь, это относится к черной металлургии, угольной промышленности, машиностроению. Без всесторонней поддержки государства не было бы промышленного переворота, не получила бы мощное развитие промышленность, строительство и торговля...
Экономическая история Европы и других стран свидетельствует, что в становлении, последующем экономическом развитии особая роль принадлежала крупной тяжелой промышленности, которая выступала основой становления и утверждения нового общественного строя[12]. В связи с этим, необходимо отметить, что и в настоящее время в учебной и научной литературе принято разделять бизнес на крупный и малый бизнес. Показатели деления бизнеса на эти категории различны в разных странах и непостоянны... В России с 2003 г. к малому бизнесу относят фирмы с числом занятых менее 100 человек и годовым оборотом менее 50 млн. руб. По мнению многих исследователей ведущую роль в экономическом развитии призван играть малый бизнес. В качестве аргументов обычно указывают на его динамичность, быструю приспособляемость к изменениям рыночной ситуации в том числе и изменениям моды особенно в связи с ростом благосостояния населения и научно-техническим прогрессом[13]. К достоинствам малого бизнеса, по праву, следует отнести его способность вовлекать в производство значительную часть среднего слоя населения. Однако при всех плюсах малого бизнеса не стоит переоценивать его роль в экономическом развитии и считать, что ему принадлежит ведущая роль. Анализируя роль различных групп бизнеса, следует отметить, что основное место в экономическом росте, особенно в современных условиях, принадлежит крупному бизнесу. Можно выделить следующие характерные черты крупных и крупнейших фирм. Во-первых, крупные предприятия обладают огромными производственными мощностями и производят весомую часть продукции определенной отрасли, они в меньшей степени, чем малые фирмы подвержены конъюнктурным колебаниям и кризисным спадам производства. Выпуск продукции этими фирмами существенно большей степени, чем на предприятиях малого бизнеса базируется на долговременных контрактах, что делает их положение существенно стабильнее. Во-вторых, у крупного бизнеса значительно больше финансовые и материальные возможности обеспечения научно-технического прогресса, снижения на этой основе издержек производства и следовательно, возможностей в конкурентной борьбе, привлечения покупательского спроса. В условиях формирования так называемой новой экономики, когда двигателем экономического роста во все большей степени выступает принципиально новая техника и информационные технологии, поддержка крупного бизнеса выступает как важный элемент экономической политики государства.