исполнению приказов, распоряжений и указаний вышестоящих руководителей, отданных в пределах их должностных полномочий, за исключением заведомо незаконных;
поддержанию высокого уровня профессиональной квалификации, достаточной для исполнения должностных обязанностей;
соблюдению принципов и норм служебной, профессиональной этики, правил делового поведения, воздержанию от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в объективном исполнении государственным служащим должностных обязанностей;
своевременному рассмотрению обращений граждан и общественных объединений, а также предприятий, учреждений и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления и принятию по ним решений в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
сохранение государственной и иной охраняемой законом тайны.
Что касается специальных служебных обязанностей, то их круг регулируется правовыми нормами либо специального законодательства, либо соответствующими ведомственными подзаконными актами. Так, в соответствии со ст.17 (п.3) Федерального закона "О службе в таможенных органах Российской Федерации" исполнением служебных обязанностей являются: а) участие в сборах, учениях, соревнованиях и других служебных мероприятиях, проводимых в соответствии с планами, утвержденными начальником таможенного органа; б) действия по защите жизни, здоровья, чести и достоинства личности, а также обеспечение собственной безопасности в связи с исполнением должностных обязанностей; в) нахождение на положении заложника в связи с исполнением должностных обязанностей; г) следование к месту службы и обратно, нахождение в служебной командировке; д) нахождение на лечении, следование на лечение и обратно.
Говоря о служебных обязанностях, мы снова выходим на проблему добросовестности. Добросовестность - не только качественное и своевременное исполнение должностных полномочий. Это заинтересованное и неформальное отношение к делу, которому служишь. Не случайно "в целях повышения доверия общества к государственным институтам, обеспечения условий для добросовестного и эффективного исполнения государственными служащими должностных (служебных) обязанностей, исключения злоупотреблений на государственной службе" Президент РФ Указом от 12 августа 2002 г. утвердил общие принципы служебного поведения государственных служащих.
Существенной составляющей правового статуса являются законодательно установленные ограничения по должности в связи с прохождением государственной службы - совокупность политических, экономических и организационно-управленческих факторов-запретов, очерчивающих (пределы дозволенного в служебной деятельности) и повседневном поведении государственного служащего. Ограничения устанавливают границы, выход за которые либо государство однозначно запрещает, либо не одобряет и не поощряет. Именно ограничения по должности, а не только права и обязанности, подчеркивают своеобразие статуса государственных служащих. На эту сторону дела обращают внимание многие исследователи.
Располагая властными полномочиями (часто весьма значительными) служащий имеет немалые возможности для использования их несоответствующим и даже противозаконным образом: в политических целях, в интересах третьих лиц, в целях личного обогащения и т.п. Ограничения призваны не допустить конфликта частных интересов государственного служащего и публичных интересов общества и государства. Поэтому законодательство многих стран содержит официальные положения об ограничениях правового статуса лиц, находящихся на государственной службе. Причем эти ограничения имеют абсолютный характер, действуют в течение всего времени прохождения службы и не могут быть отменены или заменены другими положениями.
Ограничения прав государственного служащего сводятся к следующему: государственный служащий не имеет права подчинять общественный интерес частным интересам индивидов или групп, а тем более корпоративным интересам аппарата, заведомо, систематически и последовательно действовать в интересах только одной из социальных групп, неважно какой, преуспевающей или социально незащищенной, если это наносит вред обществу и государству. Он обязан действовать в общенациональных интересах, во имя благосостояния всего народа и национальной безопасности страны.
Ограничения целесообразно разделить на четыре группы, имея в виду при этом, с какой целью установлено то или иное ограничение.
В первую группу ограничений включим те, которые касаются политической сферы:
запрет на получение гражданства иностранного государства.
Государственная Дума Федерального Собрания РФ 12 февраля 1997 г. приняла постановление "О проверке наличия двойного гражданства у граждан Российской Федерации, занимающих государственные должности". Этим постановлением Министерству внутренних дел РФ поручено проверить наличие двойного гражданства у граждан Российской Федерации, занимающих государственные должности. Такая работа была проведена и все нарушения указанного ограничения были устранены;
государственный служащий не вправе быть депутатом законодательного (представительного) органа РФ, законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления - любого представительного органа государственной или муниципальной власти. Недопустимость представительства государственного служащего в законодательных органах предусматривается в целях недопущения лоббирования им законопроектов с использованием своих должностных полномочий и в интересах своего ведомства или иных интересов. Принцип разделения властей предполагает не только распределение властных полномочий между органами различных ветвей государственной власти, но и их взаимное уравновешивание, невозможность ни для одной из ветвей власти подчинить себе другие;
государственный служащий не вправе использовать свое служебное положение в интересах политических партий, общественных, в том числе религиозных объединений для пропаганды отношения к ним. В государственных органах не могут образовываться структуры политических партий, религиозных, общественных объединений, за исключением профессиональных союзов. Это означает, что в своей служебной деятельности государственный служащий должен исключать какие бы то ни было шаги, направленные на оказание предпочтения каким-либо профессиональным или социальным группам и организациям. Он должен оставаться независимым от лоббистского влияния со стороны граждан, профессиональных, политических и иных социальных групп. Законодатель исходит из того, что государственный служащий обладает вполне определенным объемом государственно-властных полномочиями, которые порождают соответствующие правовые последствия. Поэтому любое нарушение правовой стороны указанных полномочий может быть использовано в интересах политических партий или религиозных объединений. Вывод: идеологические воззрения и религиозные ориентации государственного служащего не должны превалировать над нормативно-правовой стороной реализации должностных полномочий;
государственный служащий не имеет права принимать участие в забастовках. Он должен "воздерживаться от публичных высказываний, суждений и оценок в отношении деятельности государственных органов и их руководителей". Названные ограничения установлены в целях обеспечения экономической безопасности государства, что полностью соответствует ч.3 ст.55 Конституции РФ. Они является нормой прямого действия, которая должна исполняться без каких-либо дополнительных решений и толкований.
В Федеральном законе "О порядке разрешения коллективных трудовых споров" от 23 ноября 1995 г. дано определение понятия "забастовка" (п.6 ст.2). Это временный добровольный отказ работников от выполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора. Поскольку участие государственных служащих в забастовках парализует работу государственных органов, а, следовательно, влечет за собой серьезную угрозу основам конституционного строя и законным интересам граждан, то работники, принявшие участие в забастовках, несут строгую юридическую ответственность в соответствии с нормам административного, уголовного и трудового законодательства Российской Федерации вплоть до увольнения, а в отдельных случаях и привлечения к уголовной ответственности.
Ко второй группе ограничений можно отнести ограничения, которые направлены на то, чтобы, с одной стороны, сэкономить время служащего для служебных целей и, с другой, - не допустить, чтобы служащий отвлекался на иные занятия или использовал свои служебные полномочия для противоправного укрепления своего материального благосостояния:
государственный служащий не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности. Результатом творческой деятельности является создание оригинальных, новаторских по содержанию, неповторимых по форме произведений литературно-художественного, публицистического, музыкального жанра, живописи и т.д.;
он не может состоять членом органа управления коммерческой организацией. Исключение составляют случаи, специально оговоренные федеральным законом или разрешенные в порядке, установленном федеральным законом и законами субъектов Федерации. Так бывает в случаях, когда государственному служащему поручается участвовать в управлении этой организацией. Государственный служащий не может выступать в качестве члена органа управления коммерческой организацией по причине того, что он не может заключить другой трудовой контракт в период нахождения на основной, т.е. государственной, службе;