он не имеет права организовывать крестьянские хозяйства. Создание крестьянских хозяйств должностными лицами органов государственной власти и управления РФ, республик в составе Федерации, автономных образований, краев, областей, районов, городов и входящих в них административно-территориальных образований является грубым нарушением закона. Это указание Комитета по земельной реформе и земельным ресурсам "О соблюдении правовых нормативных актов Российской Федерации при регистрации " крестьянских (фермерских) хозяйств" от 15 декабря 1992 г. подтверждается положением Федерального закона об основах государственной службы, запрещающего государственным служащим заниматься предпринимательской деятельностью;
госслужащему возбраняется получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, деньги, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные). Получение подарка за исполнение или неисполнение конкретных должностных обязанностей непосредственно, а также передача его членам семьи госслужащего подпадает под признаки уголовного правонарушения;
он не может получать гонорары за публикации и выступления в качестве государственного служащего.
Перечисленные требования ограничивают возможности служащего иметь дополнительные, не предусмотренные законом источники доходов. Это доходы, которые извлекается помимо установленной системы денежного содержания (должностной оклад, надбавки за квалификационный разряд, особые условия службы, выслуга лет, премии по результатам работы) государственного служащего. Государственный служащий имеет право во внеслужебное время заниматься только педагогической, научной и творческой деятельностью и получать за эту работу соответствующее вознаграждение. Подобные доходы подлежат обязательному декларированию.
К третьей группе ограничений относятся такие действия, которые могут быть использованы государственным служащим в целях получения неимущественных выгод. Он не вправе:
быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он состоит на службе, либо который непосредственно подчинен или подконтролен ему. Он не имеет права "использовать свое служебное положение для оказания влияния на деятельность государственных органов, организаций, должностных лиц, государственных служащих и граждан при решении вопросов его лично касающихся". Короче, государственный служащий не может обладать дополнительными полномочиями, в соответствии с которыми он "получает императивные рычаги давления на государственный орган, непосредственно подчиненный ему либо им контролируемый";
принимать без разрешения Президента РФ награды, почетные и специальные звания иностранных государств, международных и иностранных организаций. По вопросам принятия наград гражданами соответствующих государств подписывается двустороннее соглашение (нота). Документ содержит перечень и описание наград, которыми, могут награждаться граждане той или иной страны. При наличии такого соглашения (по сложившейся международной практике) органы государственной власти иностранного государства обращаются в МИД России с извещением о награждении гражданина РФ. Данное обращение, как правило, содержит полное описание награды и заслуги награждаемого. МИД представляет материал о награждении в Комиссию по государственным наградам при Президенте РФ, которая оценивает представление к награждению и составляет заключение о возможности награждения. На основании заключения председатель Комиссии визирует проект соответствующего указа Президента РФ;
выезжать в служебные командировки за границу за счет физических и юридических лиц (за исключением служебных командировок), осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности органов государственной власти с представителями государственной власти иностранных государств, международными и иностранными организациями.
Перечисленные ограничения остаются действующими на весь период нахождения лица на государственной службе, а в ряде случаев и после увольнения с нее.
К четвертой группе ограничений относятся запреты на использование в неслужебных целях средств материально-технического и информационного обеспечения, другого государственного имущества и служебной информации. Федеральное законодательство закрепляет общие для всех видов государственной службы ограничения. В законодательстве по отдельным видам государственной службы могут быть установлены дополнительные ограничения, но обязательно в нормативно-правовом поле общих ограничений. В основном они выступают в качестве превентивного средства против возможных, в первую очередь корыстных, злоупотреблений.
Для государственного служащего свобода не означает вседозволенность и игнорирование нормативных установлений. Для него свобода - это возможность реализовать свои жизненные интересы, строго сообразуясь с законом и будучи "в ладу с обществом". Это не просто работа, а образ жизни в соответствии с понятиями законности, разумности и умеренности. Только в таком случае свобода для государственного служащего становится своеобразным инструментом самоограничения собственных желаний и страстей. Только при таких условиях, при сохранении моральных ценностей можно рассчитывать, что госслужащий-чиновник будет стоять на страже прав и свобод человека.
Вместе с тем следует признать, что существующая система правоограничений пока далека от совершенства. Во многих точках она лишена гибкости, не обеспечивает "границы возможного и допустимого" в пространстве, во времени и по кругу тех индивидуальных субъектов, которые функционируют в системе государственной службы. Правоограничения носят абсолютный характер, иной раз не учитывают должностное положение государственного служащего, уровень и ветвь власти, в которой он занят, не предусматривают конкретные санкции за нарушение узаконенных правоограничений. Имеет место парадоксальная ситуация: на служащих, занимающих противоположное положение в должностной иерархии, распространяются практически одни и те же правоограничения. Видимо, целесообразно в процессе реформирования государственной службы, предусмотреть определенную их дифференциацию.
В границах правового статуса государственного служащего перечисленные ограничения уравновешиваются гарантированными преимуществами. Гарантии по государственной службе - это совокупность мер правового, социально - экономического, организационно-управленческого и морально-психологического характера, которые создают благоприятные условия для эффективного исполнения государственной должности, усиливают привлекательность государственной службы, обеспечивают стабильность социального и правового статуса государственного служащего.
Гарантии, которые установлены лишь для государственного служащего можно систематизировать и разбить на 3 группы.
Гарантии служебно-правовой защиты на период прохождения службы:
1) право на переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации с сохранением денежного содержания на период обучения. Причем в самых разнообразных формах - самостоятельно, на краткосрочных курсах повышения квалификации, потоках длительного обучения, путем стажировок, обучения в аспирантуре и докторантуре. Даже при ликвидации государственного органа при невозможности трудоустройства государственному служащему гарантируется профессиональная переподготовка с сохранением на период обучения денежного содержания по занимаемой до увольнения должности;
2) право на другую должность государственной службы в своей или иной структуре в случае реорганизации или ликвидации государственного органа. Если трудоустроить невозможно, то государственному служащему гарантируется профессиональная переподготовка с последующим трудоустройством (возможно в системе государственной службы), причем с сохранением денежного содержания и непрерывного трудового стажа;
3) обязательность получения согласия государственного служащего на перевод его на другую государственную должность государственной службы (или временное прикомандирование), за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством;
4) защита государственного служащего и членов его семьи от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей в порядке, установленном федеральным законом. В ряде государственных структур создаются даже подразделения по обеспечению собственной безопасности. Определенной группе государственных служащих выдается оружие.
И еще: поступающие в органы государственной налоговой службы сведения о доходах и имущественном положении служащего составляют служебную тайну.
Гарантии социально-экономического характера на период прохождения службы:
1) достойное денежное содержание; ежегодно оплачиваемый отпуск; денежные компенсации в случае перевода на службу в другую местность или в связи с командировкой;
2) обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением им должностных обязанностей. Страхование осуществляется на основании договоров, заключаемых органами государственной власти и страховщиками, имеющими лицензию на проведение обязательного государственного страхования;
2) обязательное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения им государственной службы;