3. Пространственная организация и специализация хозяйства
Экономика РФ - народнохозяйственный комплекс, возникший на базе социального и экономического развития, межрегионального разделения труда и процессов интеграции. Национальное хозяйство РФ отличается сложной структурой, в которой можно выделить два основных соотношения: отраслевое и региональное.
Отраслевое отражает соотношение, связи и пропорции между крупными группами отраслей. По сферам деятельности национальное хозяйство можно разделить на следующие направления: производственную сферу, состоящую из промышленного производства (топливно-энергетические комплекс, машиностроительный комплекс, комплекс конструкционных материалов - металлургия, химический и лесной комплексы, комплекс по производству товаров народного потребления), сельскохозяйственного производства, строительства и военно-промышленного комплекса, а также непроизводственной сферы (бюджетники, управление, финансы и кредит и т.п.)
Развитие производства приводит к появлению новых отраслей производства (особенно наукоемких).
Рыночная экономика характеризуется преобладанием отраслей социальной, непроизводственной сферы.
Для современной структуры хозяйства РФ характерной чертой является наличие отраслевых и межотраслевых комплексов. Причем все в большей степени идет процесс укрепления производственных связей, интеграции разных ступеней производства, которые связаны инфраструктурой. Инфраструктура, как производственная, так и социальная играет важнейшую роль в обеспечении комплексности народного хозяйства и в освоении новых территорий.
Размещение отраслей зависит от разнообразных факторов (природно-ресурсных, социально-демографических, экономических, исторических).
Территориальная структура отражает деление национального хозяйства на территориальные ячейки (экон. зоны, экон. районы, федеральные округа, промышленные центры, узлы). Она меняется медленнее, чем отраслевая, т.к. ее элементы сильнее привязаны к конкретной территории. Освоение новых территорий с уникальными природными ресурсами меняет структуру отдельных регионов и способствует формированию новых территориальных комплексов (ТПК).
В РФ существует диспропорция в территориальном и отраслевом развитии (Запад - Восток).
Пропорции можно рассматривать как результат производственной специализации регионов или географического разделения труда. Социально-экономические региональные пропорции определяют территориальное развитие населения, обеспеченность трудовыми ресурсами, миграционные процессы, использования природно-ресурсной базы.
В связи со специализацией выделяют следующие группы регионов:
· добывающие;
· регионы, где преобладает обрабатывающая промышленность гражданского назначения;
· регионы, где преобладает обрабатывающая промышленность военного назначения;
· регионы Крайнего Севера и приравненные к ним;
· регионы, где кризисная ситуация, обусловлена неэкономическими причинами (стихийными действиями, техногенными катастрофами, войнами).
4. Организация воспроизводственных процессов в регионе
Управление воспроизводственными процессами в регионе это совокупность экономических отношений, возникающих в процессе производства, распределения, обмене и потребления, способствующих развитию региона.
При этом учитываются такие воспроизводственные характеристики как:
· произведенный совокупный общественный продукт региона (общий объем производства благ и услуг);
· общая величина ресурсов, используемых для осуществления процесса воспроизводства;
· показатели эффективности регионального процесса производства (материало-, трудо- и фондоемкость).
Особенностью регионального воспроизводства является его двойственность:
1) межрегиональная сторона (вопросы МРТ, распределение государственных инвестиций, межрегиональная интеграция);
2) внутрирегиональная сторона (формирование пропорций между внутренними элементами рег. экономики и управление их развитием).
Региональный воспроизводственный процесс включает:
· общеэкономические показатели;
· структурные пропорции;
· социально-демографические показатели;
· финансово-кредитные показатели;
· экономико-экологические показатели.
Установление взаимосвязей между ними составляет основу управления регионом.
К региональным воспроизводственным циклам относятся:
· воспроизводство трудовых ресурсов;
· воспроизводство финансово-кредитных и денежных ресурсов;
· воспроизводство инвестиционно-строительного процесса;
· воспроизводство продовольственных ресурсов;
· воспроизводство природных ресурсов;
· воспроизводство производственных услуг;
· воспроизводство социально-бытовых услуг;
· воспроизводство информации и знаний.
Они составляют единую систему и находятся в постоянном взаимодействии.
Организация воспроизводственных процессов в регионе заключается во всестороннем контроле и постоянном регулировании этой системы, в соответствии с поставленными в данном обществе политическими и социально-экономическими целями.
5. Методы выбора стратегий развития регионов и муниципальных образований
Стратегия регионального развития - система мероприятий, направленных на реализацию долгосрочных задач социально-экономического развития государства с учетом рационального вклада регионов.
Стратегия социально-экономического развития - это система мер государственного управления, основанная на долгосрочных приоритетах региональной социально-экономической политики, находящихся в неразрывном единстве и взаимосвязи с общенациональными стратегическими приоритетами. Стратегия определяет приоритетные направления деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных и деловых кругов по обеспечению целенаправленного следования заданному долгосрочному вектору развития и достижения поставленных стратегических целей.
Стратегия исходит из целевых ориентиров, заданных в программных документах федерального уровня.
Стратегия определяет приоритетные направления социально-экономического развития региона и служит основой для разработки комплексной программы экономического и социального развития региона, региональных и муниципальных целевых программ, планов деятельности министерств и иных органов исполнительной власти, перспективных и краткосрочных прогнозов социально-экономического развития, бюджетов и среднесрочных финансовых планов, законодательных инициатив.
Стратегия базируется на оценке потенциала социально-экономического развития, анализе конкурентных преимуществ и ресурсных ограничений, возможностей и угроз, предъявляемых мировой экономикой в эпоху глобализации и перехода к новому постиндустриальному этапу развития. При разработке Стратегии учитываются мировые тенденции развития, опыт построения социально-ориентированного общества с устойчивой экономикой развитых стран.
В рамках подготовки Стратегии проводятся исследования, включающие в себя статистический, сценарный и кластерный анализ, анализ пространственного развития на базе комплексных схем планирования развития территорий региона и муниципальных образований, прогнозирование с применением методов моделирования в автоматизированных информационных системах.
Она меняется во времени в зависимости от социально-экономической и политической ориентации государства на конкретном этапе развития, взаимоотношений государства и регионов, о внешнеэкономической ситуации и т.д.
Коротко цикл стратегического планирования экономического развития региона или города можно представить в следующем виде:
1.Определение целей развития.
2.Анализ внешней среды развития региона или города.
3.Определение сильных и слабых сторон региона или города.
4.Использование имеющихся и создание новых местных преимуществ.
5.Разработка концепции развития
6.Разработка плана конкретных действий и осуществление стратегии.
7.Анализ эффективности и результативности, корректировка целей и методов их достижения.
Стратегические установки опираются на развитие принципиально важных секторов экономики.
В результате перехода к рыночной экономике произошел развал долгосрочного планирования. Основной формой планирования стратегического развития стали годовые планы - бюджет на 1 год (в перспективе - на 3 года) и целевые программы развития с учетом формирования различных форм собственности и региональных товарных рынков продукции.
Функционирование экономики региона в долгосрочной перспективе определяется внешними и внутренними условиями и факторами.
Среди внешних условий наибольшее значение для регионов имеют динамика развития мировой экономики, достижения в научных и производственных областях, вступление России во Всемирную торговую организацию, демографическая ситуация.
К внутренним условиям, влияющим на темпы развития экономики, относятся следующие факторы:
· активизация инвестиционной деятельности, реализация крупных инвестиционных проектов;
· повышение доли инновационной конкурентоспособной продукции в производственной сфере и освоение новых рынков сбыта;
· повышение качества инфраструктуры в рамках реализации приоритетных национальных проектов;
· стимулирование диверсификации и технологического развития;
· состояние производственных фондов, степень их изношенности;
· развитие сектора общественных услуг;
· ограничение повышения цен (тарифов) на жилищно-коммунальные услуги;
· реализация бюджетной политики по формированию эффективной системы бюджетных расходов и их оптимизации.
Новые приоритеты социально-экономической политики диктуют изменение содержания и методологии региональной экономики. Необходимо переместить внимание с размещения производительных сил и капитальных вложений на проблемы социального и экономического развития территорий, больше учитывать местные особенности.