Подчиненность и подотчетность замещающего конкретную должность отмечаются как административная связь должности с вышестоящим должностным лицом или органом государственного уровня.
Условия и сроки пребывания в должности определяются соответствующими нормативными документами (контрактом, положением об аттестации государственных служащих и т.п.).
Представляется необходимым отразить и нормативный порядок освобождения лица от исполнения данной государственной должности (истечение срока назначения, объявление публичного конкурса, прекращение испытательного срока, в судебном порядке), и обязательность повышения квалификации.
Законом Республики Беларусь «Об основах службы в государственном аппарате» определены общие правила поведения и действий государственных служащих, обеспечивающих исполнение полномочий государственного органа.
Статус должности – один из основных разделов паспорта. В нем определяются цели и задачи конкретной должности в органе государственного управления, перечень выполняемых функций, а также и перечень должностных обязанностей, направленных на достижение целей, стоящих перед органом управления.
Состав основных обязанностей государственного служащего, установленный Законом Республики Беларусь «Об основах службы в государственном аппарате», связан с соблюдением и исполнением действующих законов и нормативных актов, подготовкой и принятием управленческих решений. Детализация обязанностей по конкретной должности связана с реализацией целей и задач, стоящих перед органом государственного управления.
Реализация закрепленных за конкретной должностью функциональных обязанностей требует соответствующего правового обеспечения. Объем установленных прав призван создать надлежащие условия для решения управленческих задач. Представляется целесообразным выделить права в отношении должностных лиц структурного подразделения, за которым закреплена данная должность, а также в отношении других структурных подразделений органов управления.
С правами должностного лица тесно связан подраздел «Ответственность». Ответственность представляет собой отношения, направленные на обеспечение качественного исполнения должностных обязанностей и управленческих функций. Это законодательно установленная реакция государственных органов на поступки и действия государственных служащих. Она формируется на основе сознания долга, оценки поведения государственного служащего, наложения санкций.
Дисциплинарная ответственность государственного служащего наступает за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей. К служащим государственного аппарата могут применяться следующие дисциплинарные взыскания:
- понижение (лишение) в классе на определенный срок;
- понижение в должности.
Квалификационными требованиями определяются уровень и профиль специальной подготовки государственного служащего, необходимые для выполнения его обязанностей, а также требования к стажу работы. Данный раздел паспорта должности базируется на типовых квалификационных характеристиках государственных служащих по должностям, общим для всех органов государственного управления, представленных в «Квалификационном справочнике должностей государственных служащих».
Требования к уровню образования государственного служащего связаны со статусом должности. Как правило, необходимо иметь высшее образование. В ряде случаев следует указывать профиль образования (юридическое, экономическое, политэкономическое и т.п.), а также специальную должностную подготовку и переподготовку в Академии управления, либо в других высших учебных заведениях послевузовского дополнительного образования, в том числе в аспирантуре и докторантуре.
Особую значимость для квалификационной характеристики государственного служащего имеет регламентация требований к умениям и навыкам:
а) в сфере руководства;
б) в сфере предметной (профессиональной) деятельности.
Для должностных лиц, осуществляющих функции руководителя, требования к умениям могут быть представлены следующим перечнем:
- применять управленческие принципы к конкретным производственным ситуациям;
- четко формулировать цели и находить рациональные пути их решения;
- анализировать проблемные ситуации;
- формировать «команду» и управлять межфункциональными группами;
- управлять инновационными процессами:
- управлять конфликтными ситуациями;
- предвидеть препятствия для реализации управленческих решений.
В области предметной деятельности руководителя:
- умение решать прогнозные, аналитические задачи по профилю основной деятельности;
- умение готовить нормативную, проектную документацию, применять методы комплексного, системного анализа;
- умение применять методы прогнозирования.
Для специалистов органов государственного управления, укрупненный перечень основных умений определяется сферой решения прогнозных, аналитических задач по профилю основной деятельности, подготовкой нормативной, проектной документации, применением методов комплексного, системного анализа.
Требования к стажу вытекают из требований к навыкам в сфере руководства и в сфере предметной (функциональной) деятельности. Опыт показывает, что для специалистов разных должностей навыки в предметной (профессиональной) деятельности с успехом формируются в течение трех лет.
Учет уровня квалификации и стажа работы в государственном аппарате является необходимым условием для присвоения государственному служащему соответствующего класса.
В паспорте должности необходимо выделить базовые черты и качества, которые должны быть присущи государственным служащим правового, демократического, социального государства.
Профессиональные черты, учитывающие особые требования к личным качествам, связаны с выполнением конкретных функций управления.
Требуемый перечень личностных качеств может быть дифференцирован в зависимости от статуса органа государственного управления, уровня иерархии, характера должности (руководитель, специалист).
Условно личностные характеристики государственного служащего могут быть классифицированы по следующим группам:
- морально-психологические качества личности руководители в том числе:
а) нравственные качества – честность, принципиальность, самокритичность, высокий уровень гражданственности, инициативность, преданность делу, целеустремленность;
б) волевая сфера личности – самообладание, устойчивость в сложных ситуациях, сдержанность в сложной эмоциональной обстановке, адаптивность (приспосабливаемость к изменяющимся условиям);
- интеллектуальная сфера личности руководителя, отражающая предпочтительный тип мышления, концептуальность видения и т.п.;
- мотивационная сфера личности руководителя, характеризующая интерес к результатам труда, материальный интерес, стремление к преобразованиям, нововведениям, стремление к приобретению новых знаний, постоянному самосовершенствованию;
- культурологические качества личности, характеризующие требования к культуре речи, манере поведения, ведению здорового образа жизни т.п.
В разделе паспорта «Система оплаты, стимулирования и оценки труда» отмечается размер должностного оклада, условия присвоения классности или другой принятой квалификационной категории, приводятся надбавки и другие виды доплат к должностному окладу. Фиксируются условия и показатели премирования.
В заключительной части паспорта должности государственного служащего указываются утверждающая и согласующая подписи соответствующих должностных лиц.
При внесении последующих изменений и дополнений в содержание паспорта должности государственного служащего делается соответствующая запись, фиксирующая, кем и когда эти изменения были внесены.
Задача
Доходы и расходы бюджета, млн.ден.ед.
| Наименование показателя | |
| 1. Доходы1.1. Налоги | 326 |
| 1.2. Доходы от государственной собственности | 85 |
| 1.3. Поступления от приватизации объектов государственной собственности | 38 |
| 1.4. Взносы в государственные целевые фонды | 63 |
| 1. Расходы | |
| 1.1. Затраты на образование, культуру, здравоохранение, социальные пособия | 126 |
| 1.2. Затраты на развитие рыночной инфраструктуры и осуществление государственных программ | 32 |
| 1.3. Дотации предприятиям и субсидии сельскому хозяйству | 96 |
| 1.4. Расходы на вооружение и материальное обеспечение внешней политики | 39 |
| 1.5. Административно-управленческие расходы | 56 |
| 1.6. Платежи по государственному долгу | 150 |
Необходимо проанализировать состояние бюджета по показателям его дефицита и структуры бюджета по доходам и расходам и сформулировать предложения по улучшению его структуры.
Решение
| Наименование показателя | исслед.бюджет | примерн. бюджет(уд.вес,%) | изменения | |
| относ.,% | по сравнению с нормативом,% | |||
| 1.Доходы1.1 Налоги | 326 | 75-85 | 64 | -11 |
| 1.2.Доходы от государственной собственности | 85 | 5-8 | 17 | +12 |
| 1.3.Поступления от приватизации объектов государственной собственности | 38 | 7 | 0 | |
| 1.4.Взносы в государственные целевые фонды | 63 | 10-12 | 12 | 0 |
| Итого: | 512 | - | 100 | - |
| 2.Расходы | ||||
| 2.1.Затраты на образование, культуру, здравоохранение, социальные пособия | 126 | 40-50 | 25 | -15 |
| 2.2.Затраты на развитие рыночной инфраструктуры и осуществление государственных программ | 32 | 10-20 | 7 | -3 |
| 2.3.Дотации предприятиям и субсидии сельскому хозяйству | 96 | 19 | 0 | |
| 2.4.Расходы на вооружение и материальное обеспечение внешней политики | 39 | 10-20 | 8 | -2 |
| 2.5.Административно-управленческие расходы | 56 | 5-10 | 11 | +1 |
| 2.6.Платежи по государственному долгу | 150 | 7-8 | 30 | +22 |
| Итого: | 499 | - | 100 | - |
Выводы: