В настоящее время Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" предусматривает обеспечение обязательств исполнителя по государственным и муниципальным контрактам путем либо приобретения им банковской гарантии, либо заключения договора страхования ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение соответствующих контрактов, либо передачи заказчику в залог денежных средств в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в извещении о проведении открытого конкурса или аукциона.
Поскольку такая форма обеспечения обязательств, как залог денежных средств, заведомо не пользуется популярностью среди исполнителей государственных и муниципальных контрактов по тем причинам, которые я указала выше, на практике реальными формами обеспечения исполнения таких контрактов, конечно же, будут или банковская гарантия, или страхование ответственности по контракту.
Стоимость оплаты банковских услуг составляет всего 1-4% от стоимости комиссии уплачиваемой Фондом ежегодно управлению аукционов на право заключения государственных и муниципальных контрактов.
Рекомендации: пользоваться рассмотренным выше механизмом предоставления гарантии от банка или страховой компании, что позволит не изымать столь большие суммы из оборота на длительный срок и более эффективно использовать денежные средства на развитие природоохранной деятельности.
Таким образом, в результате реализации указанных мероприятий Фонд социально-экономической реабилитации Самарской области повысит как эффективность природоохранной деятельности, так и своё значение на рынке российских и зарубежных экологических услуг.
Заключение
В связи с возрастающими темпами изменения природной среды и общества возникает цепная реакция усиления взаимозависимости общества и природной среды. Общество и природа стали единой динамической системой, находящейся в подвижном состоянии, регулирующейся по принципу обратной связи. Чем большие изменения происходят в любой составной части системы, тем большие изменения должны происходить в другой части для поддержания целостности и сбалансированности системы в целом.
Экологические проблемы стали входить в поле зрения экономики только тогда, когда кризисное состояние окружающей среды стало оказывать ощутимое отрицательное влияние на условия производства продукции и получения прибыли. Это влияние проявляется:
• в удорожании сырья и материалов в связи с истощением наиболее доступных месторождений полезных ископаемых;
• в снижении производительности труда работников, вызванного ухудшением стояния их здоровья в результате загрязнения окружающей среды;
• в ухудшении работы оборудования и качества продукции вследствие загрязненности воздуха и воды, используемых в производстве;
• в снижении урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности животноводства и др.,
Природоохранные мероприятия – это все виды хозяйственной деятельности, направленные на снижение и ликвидацию отрицательного антропогенного воздействия на окружающую природную среду, сохранение, улучшение и рациональное использование природно-ресурсного потенциала страны: строительство и эксплуатация очистных и обезвреживающих сооружений и устройств, развитие малоотходных и безотходных технологических процессов и производств, размещение предприятий и систем транспортных потоков с учетом экологических требований, рекультивация земель, меры по борьбе с эрозией почв, по охране и воспроизводству флоры и фауны, охране недр и рациональному использованию минеральных ресурсов.
Комплекс природоохранных мероприятий должен обеспечивать достижение следующих целей:
o соблюдение нормативных требований к качеству окружающей среды, отвечающих интересам охраны здоровья, людей и охраны окружающей среды с учетом перспективных изменений, обусловленных развитием производства и демографическими сдвигами;
o получение максимального экономического эффекта от улучшения состояния окружающей среды, сбережения и более полного использования природных ресурсов.
Степень достижения названных целей определяется с помощью показателей общего экологического и общего социально-экономического результатов природоохранных мероприятий.
Экономическая эффективность – это получение максимума возможных благ от имеющихся ресурсов. Для этого нужно постоянно соотносить выгоды (блага) и затраты, или вести себя рационально. Рациональное поведение заключается в том, что производитель и потребитель благ стремятся к наивысшей эффективности и для этого максимизируют выгоды и минимизируют затраты.
Показатель эффективности природоохранных мероприятий определяется как отношение полного экологического, экономического и социального эффектов от природоохранных мероприятий к объему затрат, связанных с их проведением.
Задачами оценки экономической эффективности проектов является:
- получение количественных критериев принятия решений о допустимости или недопустимости реализации проекта;
- обеспечение выбора варианта намечаемой хозяйственной деятельности с наименьшими экологическими и социальными издержками;
- выбор приемлемой для общества нормы отдачи при реализации проекта;
- получение количественных критериев эколого-экономической оценки эффективности системы государственной экологической экспертизы
Для оценки экономической эффективности проектов могут использоваться подходы, основанные:
- на анализе «затраты-выгоды»;
- на анализе «затраты-эффективность».
Оценка эффективности инвестирования природоохранных программ с каждым годом становится все более актуальной. Определение экономической эффективности природоохранных мероприятий производится с целью технико-экономического обоснования выбора наилучших вариантов природоохранных мероприятий, различающихся между собой по воздействию на окружающую среду, а также по воздействию на производственные результаты предприятий, объединений, министерств, осуществляющих эти мероприятия.
Среди инструментов финансирования природоохранных мероприятий особое место по своему назначению занимают налоги, связанные с охраной окружающей среды, относимые в документах Европейского союза к категории так называемых экологических налогов.
В России также взимается плата за загрязнение окружающей природной среды. По данным Министерства природных ресурсов РФ в 2000-2009 гг. уровень промышленного загрязнения воздуха, воды и почвы ежегодно рос в среднем на 5 %. В 2009 г. экологические платежи составили: в электроэнергетике — 0,05 % от затрат предприятий на производство, в топливной промышленности — 0,04 %. Самая высокая доля затрат на экологические мероприятия в цветной металлургии и производстве целлюлозы — 0,1 и 0,12 %.
В соответствии с Законом РФ «Об охране окружающей природной среды» 10 % общей суммы эмиссионных платежей направляется федеральный бюджет и расходуется на содержание органов экологического контроля. Оставшиеся 90 % перечисляются в экологические фонды и используются для финансирования природоохранных мероприятий и экологических программ.
Экологические фонды - внебюджетные государственные фонды, создающиеся для решения неотложных природоохранительных задач, восстановления природной среды, компенсации причиненного вреда и реализации природоохранительных мероприятий.
Фонд социально-экономической реабилитации Самарской области был создан в 1996 году в целях реализации федеральной целевой программы (ФЦП) «Социально-экономическая реабилитация Самарской области».
Предметом деятельности Фонда является деятельность, направленная на улучшение качества окружающей природной среды на территории Самарской области, осуществляемая в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Самарской области.
Мною была проанализирована экономическая эффективность природоохранных мероприятий на примере областной целевой программы (ОЦП) «Обращение с отходами производства и потребления на территории Самарской области на 2008 – 2010 г.г. и на период до 2017 г.» исполнителем которой является Фонд социально-экономической реабилитации Самарской области. А именно - оценка экономической эффективности строительства на территории Самарской области мусоросортировочной станции (далее - МСС) мощностью 100 000 тонн в год. Проведённый анализ основных показателей, характеризующих экономическую эффективность показал, что строительство мусоросортирующей станции в Самарской области, целесообразно не только экономической, но и с экологической точки зрения.
Таким образом, по результатам проведённого исследования можно дать следующие рекомендации по повышению экономической эффективности деятельности Фонда социально – экономической реабилитации Самарской области:
1. Разработка новых направлений работы Фонда:
- проведение экологического аудита предприятий.
- разработка программы «Оценки состояния и паспортизации зеленых насаждений».
- продолжение своей деятельности в сфере разработки генеральной схемы очистки территорий муниципальных образований.
- создание на базе Фонда учебного центра по подготовке или переподготовке специалистов муниципальных образований, представителей различных государственных, общественных и бизнес структур в области управления, организации и проведения экологической политики на предприятиях, эксплуатирующих природоохранные объекты.