Последнее десятилетие было ознаменовано серьезными преобразованиями системы государственного управления. Проведены значительные реформы во всех областях жизнедеятельности республики. Однако реформам в сфере государственного управления не удалось идти наравне с реформами в социально-экономической политике.
Поэтому в условиях относительного сокращения государственного вмешательства в экономику и во многие иные сферы жизни общества настоятельной и очевидной задачей является усиление потенциала государства, повышение эффективности государственного управления, а достичь этого можно за счет решения вопросов кадрового обеспечения реформ, создания стабильного, профессионального и компактного госаппарата.
Переломным моментом на пути создания профессиональной государственной службы стало принятие в 1999 году Закона «О государственной службе», позволившего законодательно оформить государственную службу как институт и субъект права.
Дальнейшее организационно-правовое обеспечение системы государственной службы было закреплено Указами Президента Кыргызской Республики.
3 июля 2000 года был утвержден Реестр государственных должностей государственной службы, которым были унифицированы государственные должности в органах государственного управления.
25 июля 2000 года были утверждены основные положения, регулирующие основные вопросы прохождения государственной службы:
о порядке проведения аттестации государственных служащих;
о проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности государственной службы;
о порядке проведения квалификационных экзаменов государственных служащих;
о порядке формирования и функционирования резерва кадров госслужбы;
о служебном продвижении государственных служащих;
о порядке присвоения классных чинов государственным служащим.
В августе 2000 года принята усовершенствованная система оплаты труда государственных служащих. Ранее из-за незначительных различий минимального и максимального уровней оплаты труда она фактически не мотивировала на профессиональный рост и служебное продвижение. Была повышена мотивация к служебному росту через увязку заработной платы к объему должностных полномочий, ликвидирована привязка к минимальной заработной плате, дифференцирована заработная плата в зависимости от статуса государственного органа. Введены надбавки к должностному окладу государственного служащего за классный чин.
Для того, чтобы сделать процедуры прохождения государственной службы более эффективными, необходима система развития потенциала государственной службы. Эта система должна охватить все стадии и этапы, начиная с отбора на госслужбу и заканчивая механизмами служебного (карьерного) продвижения. Обязательной составляющей системы являются программы развития для государственных служащих, включающие развитие профессиональных знаний, навыков и умений менеджмента, лидерских качеств, группового взаимодействия, управления изменениями техники и технологии работы. Уделяя большое внимание развитию кадрового потенциала государственной службы и вопросам обучения, Президентом страны было принято важное решение по образованию Академии управления при Президенте Кыргызской Республики. На данное учебное заведение были возложены вопросы обучения и повышения квалификации государственных служащих.
Кроме того, был принят Указ Президента "О мерах по дальнейшему совершенствованию управленческих структур государственных органов". Целью Указа является унификация и сокращение управленческих структур внутри государственных органов, регулирование их штатной численности, а также определение структуры государственных должностей на всех уровнях управления. Указом утверждены минимальные нормы штатной численности госслужащих управленческих структур (сектор, управление, главное управление, департамент) в органах исполнительной власти, с учетом уровня управления (республиканский уровень, местный) и статуса (в составе центрального аппарата, самостоятельное юридическое лицо). Введено ограничение количества заместителей руководителей государственных органов.
Закон «О государственной службе» требует от госслужащих соблюдать принципы этики. Данный вопрос всегда и везде является актуальным и основополагающим. Кыргызстан также не является исключением. В последние годы острой проблемой государственной службы стали повсеместные нарушения законности и факты коррупции. Это подтверждается различными исследованиями, проводимыми в стране.
Исследования и опросы, проводимые независимыми общественными организациями как среди государственных служащих, так и среди представителей негосударственного сектора, показывают, что более половины опрошенных считают вполне допустимым и возможным осуществлять негативные действия для поступления и продвижения по службе, решения личных проблем. Эти данные свидетельствуют о том, что различные нарушения в системе государственной службы давно уже стали обыденным явлением.
Для профилактики нарушений должностными лицами и государственными служащими своих должностных обязанностей, предотвращения коррупции в государственных органах в начале 2001 года был принят Указ Президента "Об этике государственных служащих Кыргызской Республики". Утверждено Положение «Об основах этики государственных служащих Кыргызской Республики» и создана Комиссия по вопросам этики государственных служащих при Президенте Кыргызской Республики. Комиссия рассматривает и принимает решения по жалобам и заявлениям в отношении руководителей государственных органов.
Другим направлением деятельности данной Комиссии является координация деятельности аналогичных комиссий по этике государственных служащих, созданных в государственных органах. Комиссии имеют право, в случае необходимости, проводить служебные расследования.
В мае 2002 года в регионах республики образованы территориальные комиссии по этике государственных и муниципальных служащих.
Соблюдение этики является должностной обязанностью каждого госслужащего и закрепляется в его функциональных обязанностях. Госслужащий несет дисциплинарную, административную, материальную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством республики. Дисциплинарное взыскание может быть наложено на госслужащего за нарушение трудовой дисциплины, а также за несоблюдение этики.
В органах государственного управления приняты кодексы профессиональной этики, учитывающие специфику их деятельности. Закладываются основные принципы этического поведения государственных служащих, обеспечивающие объективность и беспристрастность, честность и независимость государственного служащего.
Перед системой профессиональной этики госслужащих стоит задача - сформировать высоконравственный государственный аппарат. Поэтому в Положение «Об основах этики государственных служащих» заложены ограничения, связанные с этикой государственного служащего. Также госслужащим вменяются обязанности не допускать конфликта интересов в своей деятельности и соблюдать общепринятые морально-этические нормы. Госслужащий во внеслужебное время обязан придерживаться правил и норм, установленных в Положении «Об основах этики государственных служащих» и в кодексе профессиональной этики государственного органа, в котором он работает.
В настоящее время структура органов исполнительной государственной власти состоит из 29 органов: 14 министерств и государственных комитетов, 10 административных агентств, 8 государственных комиссий, 2 национальных органов.
Число государственных служащих, осуществляющих свою деятельность на профессиональной основе в государственных органах, составляет около 17 тысяч человек.
Прошедший 2002 год для республики был насыщен множеством уникальных по своему характеру событий. Много сил и забот было направлено для обеспечения безопасности страны, развития ее экономики, неукоснительного соблюдения прав человека, гражданского мира и межнационального согласия.
Положительные сдвиги наблюдались и в реализации административной реформы, которые заключаются в ее систематизации и использовании для этого современных методов и эффективных инструментов. Важнейшим направлением реформы государственного управления стало начатая работа по оптимизации структур и управленческих процессов посредством проведения функционального анализа.
Развитие потенциала и совершенствование государственного управления будет далеко не полным без создания эффективной и четкой технологии разработки, принятия и исполнения решений. Т.е. для эффективного демократического управления одинаково важны как эффективно работающая система органов власти и управления, так и процедуры, вовлекающие в процесс принятия и реализации решений широкие слои населения.
Эффективность государственной службы напрямую зависит не только от осведомленности госаппарата о проблемах и чаяниях граждан, но и от степени их вовлечения в процесс принятия решения по той или иной проблеме. Ведь большинство принимаемых государственных решений затрагивают интересы рядовых граждан, причем при непосредственном их участии и реализуются. Поэтому очень важно уделить особое внимание именно вопросу широкого вовлечения граждан и их объединений в процессы принятия и реализации управленческих решений, а также установлению каналов обратной связи. Этим самым достигается прозрачность и подотчетность деятельности Правительства перед гражданским обществом, а самое главное конституционное право граждан в управлении государством.