Экономика инновационные подходы (стр. 124 из 157)
Необходимо создание учебно-производственных центров (комбинатов) на базе начального профессионального образования, в которых учащиеся под руководством преподавателей - мастеров смогут производить продукцию (работы, услуги) для населения с последующей их реализацией. В этих учебных центрах могли бы работать и выпускники ПТУ в течение 6 месяцев после окончания учебы. При создании учебно-производственных центров, комбинатов как в городской, так и в сельской местности необходимо в законодательном порядке предусмотреть некоторые финансовые льготы таких производств. Так как совершенно ясно, что продукция (работа, услуги) учащихся будет реализоваться по ценам гораздо ниже рыночных, поддержание финансовой базы УПК (УПЦ) является достаточно сложной проблемой. Нельзя рассматривать учебные производства как обычные производства или предпринимательские структуры. В качестве финансовых льгот могут быть предложены льготное налогообложение, льготная арендная плата за производственные площади, льготная плата за коммунальные услуги и пр.
Квотирование рабочих мест - установление минимального количества рабочих мест на данном предприятии для приема на работу молодежи, особо нуждающейся в социальной защите. Работодатели в соответствии с установленной квотой обязаны создать заново или выделить из имеющихся необходимое количество рабочих мест для трудоустройства. Решение этого вопроса должно носить законодательный характер (например, в настоящее время квота для инвалидов - 3% среднесписочной численности работников с учетом принятых инвалидов), так как очевидно, что рост безработицы среди молодежи будет иметь самые негативные социальные последствия: взлет преступности, наркомания и пр., к тому же страна не настолько богата, чтобы впустую тратить деньги, направленные на образование и, соответственно, подготовку специалиста. А невостребованность полученных знаний, не подкрепленных навыками профессиональной практики, через два-три года приведет к их утрате, практически безвозвратно будут потеряны и многие миллионы рублей, потраченные на образование, а народное хозяйство недополучит необходимых грамотных специалистов.
Финансовая поддержка создания новых и сохранения существующих рабочих мест определяется характером субсидирования: а) прямое государственное субсидирование - выплата определенных сумм предприятиям, принявшим на работу молодых людей из числа официально зарегистрированных безработных, однако такая мера может оказаться слишком тяжелой для государственного бюджета. Но если она все-таки выбрана, субсидии целесообразнее выделять не в виде кредитов предприятию, а в виде пособий и других аналогичных выплат; б) косвенное субсидирование связано с предоставлением предприятию определенных финансовых льгот. Например, льготное налогообложение части прибыли, направленной на создание новых рабочих мест для молодежи, или снижение отчислений в фонд борьбы с преступностью, так как занятость молодых людей полезным производительным трудом, различными формами обучения есть не что иное, как существенный вклад в дело борьбы с преступностью; могут быть предусмотрены и другие формы субсидий.
Возможность выхода на пенсию людей в предпенсионном возрасте должна способствовать трудоустройству работоспособной молодежи. Служба занятости может взять на себя частичное или полное финансирование этой акции, выплачивая лицам, досрочно вышедшим на пенсию, определенную сумму при условии, что на вакантные места будут приняты молодые люди, зарегистрированные в СЗ. В этом случае СЗ вместо пособий по безработице выплачивает пенсию до момента официального выхода людей на пенсию по возрасту. Предприятия могут, в свою очередь, выплачивать лицам, добровольно вышедшим на досрочную пенсию, единовременные пособия или доплачивать определенную сумму к пенсии, выплачиваемой СЗ.
В целях стимулирования участия предприятий в финансировании мероприятий, смягчающих напряженность на рынке труда молодежи, целесообразно в законодательном порядке предусмотреть, например, уменьшение налогооблагаемой базы этих предприятий при исчислении налога на прибыль на сумму, направленную на финансирование этих мероприятий.
Уровень жизни. В России усиливается разрыв в уровне жизни между богатыми и бедными регионами (табл. 18).
Таблица 18
Группировка субъектов Российской Федерации по денежным доходам
В группу богатых регионов входят Тюменская область, Магаданская область, Республика Саха, Камчатская область, Санкт-Петербург, Красноярский край, Иркутская область, Коми.
В группу бедных регионов входят Ивановская область, Пензенская область, Марий-Эл, Кабардино-Балкарская Республика, Адыгея, Республика Калмыкия, Карачаево-Черкессия, Дагестан, Ингушетия.
Несмотря на опасно острое увеличение разницы между Москвой и 10 обнищавшими регионами, «ножницы» не столь велики, как при сравнении ведущих западных и остальных государств (от 20 до 50 раз) или развитых и развивающихся стран (в среднем в 12 раз).
По величине среднедушевого дохода Чувашия в 1995 г. занимала 72-е место, а по итогам I квартала 1997 г.- 37-е место.
По величине прожиточного минимума в среднем на душу населения Чувашия в 1995 г. среди 79 обследуемых российских регионов занимала 11-е место. В 1996 г. почти треть населения проживала ниже прожиточного минимума. По итогам I квартала 1997 г. по уровню ПМ, т.е. по «дешевизне», Чувашия в России вышла на 3-е место после Белгородской области и Татарстана. Наиболее высокий ПМ был на Чукотке, в Якутии и др.
Таблица 19
Разрыв между группами регионов, раз
По покупательной способности денежных доходов населения Чувашия поднялась с 56-го на 16-е место.
Уровень жизни не только зависит от текущих доходов, но и во многом определяется наличием у населения денежных сбережений, накопленных материальных благ, степени удовлетворения потребностей населения в жилищно-бытовых услугах за счет общественных доходов потребления. Несмотря на значительный рост доходов, на уровень жизни населения существенно повлияли обесценение денежных сбережений, стагнация физического объема накопленного домашнего имущества, снижение реального потребления бесплатных и льготных услуг просвещения, здравоохранения и жилищного хозяйства.
Появившиеся у населения более широкие по сравнению с прошлым возможности получения доходов изменили их структуру. Основным источником денежных доходов является оплата труда, но ее доля с 1992 г. снижается. Почти 1/5 часть доходов населения формируется за счет пенсий и пособий. Несмотря на то, что доля этого источника снижается, доходы малообеспеченных слоев населения во многом зависят от социальной помощи, предоставляемой государством. Причем доля социальных трансфертов в доходах низкодоходного населения в 1,9 раза выше, чем в наиболее богатых. У населения появились такие виды доходов, как поступления от продажи иностранной валюты и дивиденды, значительно возросла доля поступлений по процентам на вклады и сертификаты. Поступления от продажи продуктов сельского хозяйства падают, но резко выросла доля прочих непостоянных доходов.
Наиболее затратной частью бюджета населения остается покупка товаров и оплата услуг, на долю которой в 1 полугодии 1998 г. приходилось 89,4% всех расходов. Причем наблюдается рост расходов на питание и оплату услуг. Доля обязательных платежей и добровольных взносов снижается, но возрастает процент сбережений во вкладах и ценных бумагах. Все большую часть средств население тратит на приобретение иностранной валюты и покупку жилых помещений. Высока отраслевая дифференциация в оплате труда.
Более быстрыми темпами растет заработная плата на предприятиях федеральной или с участием федеральной, а также смешанной форм собственности. В то же время падает привлекательность работы в частном секторе. Осложняют ситуацию несвоевременные выплаты заработной платы: в промышленности - это каждое третье предприятие, в сельском хозяйстве - каждое четвертое, в строительстве - каждое пятое.
Таким образом, можно отметить следующие основные тенденции, характеризующие динамику процессов уровня жизни и доходов населения: при росте номинальных денежных доходов наблюдается долговременная тенденция снижения реальных доходов населения; несмотря на постоянный рост социальных выплат, сохраняется значительный слой населения, материальное положение которого можно оценить как бедность. Верхней границей бедности является величина прожиточного минимума, нижней - прожиточный физиологический минимум. Следует отметить, что в республике сформировалась достаточно устойчивая социальная группа, чьи доходы не обеспечивают допустимого минимума потребления. К этой группе относятся, в основном, многодетные и неполные семьи с детьми, семьи с высокой нагрузкой со стороны иждивенцев и оплатой труда, близкой к минимальной, одинокие пенсионеры и инвалиды.