В сфере производственных отношений важное значение приобретают социальное обустройство трудовых взаимосвязей между формирующимися частным предпринимателем и наемным рабочим, трехсторонние соглашения между работодателем, профессиональными объединениями работников и наемными работниками, формирование и укрепление механизма государственной инспекции труда, создание системы аттестации, переподготовки и повышения квалификации кадров.
В области политики доходов первостепенной задачей является ликвидация задолженности государства и предприятий по заработной плате. Целесообразно освободить от налогов фонды потребления в части средств, направляемых на расширение объемов производства, снижения цен на продукцию. В составе доходов населения необходимо повысить роль заработной платы как легального вознаграждения за труд по найму. Механизм нормативной зависимости пересмотра ставок и окладов в бюджетной сфере и на казенных предприятиях должен основываться на росте средней заработной платы в народном хозяйстве, а периодичность пересмотра - на темпах инфляции, превышающих среднемесячный прогнозируемый правительством на соответствующий год, а при относительном сохранении соотношения прогнозных и фактических темпов - ежеквартально.
В целом альтернатива в государственной политике доходов ясна: либо государство создает условия для экономической инициативы населения, либо все большая его часть становится объектом социальной благотворительности.
Возрастающее социальное расслоение населения не должно стать социальной пропастью. В этой связи сближения различий в доходах необходимо добиваться путем достижения достаточного уровня жизни для всех. Поэтому необходима разработка поэтапной программы приближения минимальной заработной платы, пенсий, пособий к величине прожиточного минимума или минимального потребительского бюджета. В то же время актуальными являются упрочение позиций среднего класса, качественный ростуровня жизни этой группы населения с тем, чтобы сохранить мотивации к труду у вступающих во "взрослую" жизнь граждан и лиц, активно не ищущих работу.
Уменьшения расслоения населения можно достичь поддержкой бесплатного качественного образования для всех, использованием средств медицинского страхования на лекарства и протезы, регулированием цен и поступлением товаров на обычный неэлитарный рынок, стимулированием личных сбережений массового вкладчика.
Важнейшее направление социальной политики - развитие здравоохранения в республике. Основной задачей среднесрочной программы является удовлетворение потребностей населения в условиях становления и развития бюджетно-страховой системы здравоохранения. Целью поэтапной реорганизации системы здравоохранения должно быть повышение эффективности и качества его функционирования, бесплатное медицинское обслуживание на установленном государственном уровне обеспечено для всех групп и слоев населения. Платные формы здравоохранения должны развиваться параллельно с государственным бесплатным, но не взамен его и не на его базе.
Целесообразно создать специальный государственный фонд для закупки самых необходимых лекарств, медицинского оборудования и поддержания должного уровня санитарно-технического обеспечения населенных пунктов.
В этой связи приоритетными направлениями развития здравоохранения в республике являются: повышение качества кадрового потенциала; строительство и ввод в эксплуатацию объектов здравоохранения и улучшение материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений; обеспечение социальной и медицинской безопасности материнства; повышение оперативности и качества скорой и неотложной медицинской помощи населения; лекарственное обеспечение населения и развитие фармацевтической промышленности; восстановление функционирования санитарно-курортных и оздоровительных учреждений; совершенствование врачебной помощи населению; формирование здорового образа жизни населения, повышение медицинской грамотности различных слоев населения.
Основным направлением социальной политики в сфере образования является сохранение бесплатными основных видов образования: общего, среднего и высшего - путем финансирования из государственного бюджета. Развитие различных форм платного образования на всех уровнях должно происходить при соответствующем контроле со стороны государства и не в ущерб бесплатному.
Важнейшими задачами среднесрочной программы в области образования являются: обеспечение условий для опережающего развития образования, укрепления связей и взаимодействий образования, науки и культуры; развитие системы непрерывного образования, семейного образования и образования на производстве; обеспечение открытости отечественного образования, его вхождение в мировое образовательное пространство, мировой рынок образовательных услуг; создание отечественного рынка образовательных услуг путем усиления конкурентных механизмов развития образования; переход на новые экономические механизмы ресурсного обеспечения; обеспечение гуманистической направленности и усиление региональной компоненты образования; достижение опережающего реагирования на потребности быстро меняющейся структуры экономики, развития производств с высокой технологией и обеспечение их высококвалифицированными специалистами; углубление инженерно-экономической и юридической подготовки в высших учебных заведениях республики.
Необходимо предусмотреть разработку и внедрение целевых программ по приоритетным направлениям: "Национальная школа", "Одаренные дети Чувашии", "Подготовка кадров для системы образования", "Маркетинг образовательных услуг", "Подготовка инженерно-экономических кадров", "Подготовка финансово-экономических кадров высшей квалификации", "Внешкольное воспитание подрастающего поколения" и другие. Создание новых социально-экономических механизмов развития образования призвано обеспечить подлинную автономию образовательным учреждениям, их ориентацию на соответствие потребностям и перспективам становления в республике обновленного общества.
В области культуры приоритетными направлениями программы являются: обеспечение государственных гарантий для сохранения и развития культуры чувашского народа и других национальностей, населяющих территорию Чувашской Республики; сохранение историко-культурного наследия Чувашской Республики; обеспечение равного доступа к ценностям отечественной и мировой культуры; развитие родного языка, возрождение традиций и художественных промыслов народов республики; формирование нравственных критериев обновляющегося общества; развитие и обеспечение функционирования республиканской системы высшего и среднего специального образования в сфере культуры и искусства; удовлетворение национально-культурных потребностей и интересов чувашского населения, проживающего за пределами республики; развитие информационного обеспечения культуры и искусства.
Основной задачей в сфере физической культуры и спорта являются приостановление распада массовой физической культуры населения и создание необходимых условий для использования возможностей физической культуры, спорта и организованного отдыха в целях оздоровления населения и формирования здорового образа жизни.
На данном этапе необходимо создать новый механизм ресурсного обеспечения культуры и искусства через предоставление налоговых льгот, развитие благотворительности, меценатства, формирование общественных фондов, попечительских советов. Основная доля ресурсного обеспечения этой сферы должна ложиться на государство.
Поэтапное осуществление жилищной реформы предполагает: установление на республиканском уровне минимально допустимых жилищных условий (отдельно для города и села), но не ниже аналогичных показателей в Российской Федерации, которые будут лежать в основе предоставления бесплатного жилья, государственных субсидий, льготных ипотечных кредитов; расширение строительства частного жилья за счет предоставления льготных кредитов, земли, создания механизма ипотеки, широких муниципальных займов, используемых для строительства и покупки жилища; рационализацию налогообложения, стимулирующего вложение средств в жилищное строительство.
Центральное место в экономической политике республики должны занимать производство, его структурная и инвестиционная перестройка, создание условий для развития эффективных производств и инвестиционной деятельности. С этой целью необходимы: выделение по принципу выборочной стратегии тех звеньев производства в экономике республики, в которых накоплен ценный потенциал и имеются наилучшие перспективы расширения своей "ниши" на всероссийском и мировом рынках; разработка и реализация программ организационно-технологического обновления отраслей, определяющих экономический потенциал республики; поддержание наиболее важных отраслей, определяющих судьбу генофонда нации и создающих научно-технические и кадровые предпосылки для динамичных изменений в структуре экономики республики - здравоохранения, образования, науки и культуры. В этой связи необходима ориентация кредитно-денежной системы на материальное производство. Этой же цели должны быть подчинены ценовой и налогово-бюджетный механизмы.
Возможны два разных сценария социально-экономического развития республики на среднесрочную перспективу. Первый - ориентирован на продолжение курса реформ 1992-1995 гг., в основе которого лежат умеренная кредитно-денежная политика, сохранение режима либерализации цен, "либерализация" управления государственной собственностью и внешнеэкономической деятельностью. При реализации этого сценария предполагается сохранение тенденций, сформировавшихся в предыдущий период: общего спада производства практически во всех отраслях экономики при снижающихся его темпах; кризиса сбыта, усиливающегося платежным кредитом; снижения инвестиционной активности; массовой остановки предприятий или значительных размеров незагруженности производственных мощностей; ухудшения демографической обстановки; снижения потребления населением основных продуктов питания, ухудшения здоровья.