Экономика инновационные подходы (стр. 131 из 157)
Второй предусматривает следующие основные мероприятия: повышение управляемости государственным имуществом; структурную перестройку в сторону развития отраслей и производств с повышенным спросом на производимую ими продукцию; поддержание платежеспособного спроса, в том числе за счет государственных закупок, гарантий по кредитам; ослабление ресурсных ограничений и прежде всего за счет центральных государственных усилий; проведение институциональных преобразований, направленных на развитие рынка ценных бумаг, решение проблемы неплатежей; создание механизма и структур реальной поддержки предпринимательства, особенно в сфере материального производства. Такие изменения вызовут повышение эффективности производства, будут способствовать росту инвестиционной активности и развитию рынка ценных бумаг, существенно ослабят платежный кризис.
Основными целями структурной политики являются: расширение потребительского сектора экономики и обеспечение на этой основе снижения ресурсоемкости экономики республики; развитие производств, ориентированных на переработку продукции сельского хозяйства и местное сырье; стимулирование развития отраслей и предприятий с трудоемким и наукоемким характером производства; подключение оборотного машиностроения к задачам структурной перестройки экономики и развитие предпринимательства в республике. Важно то, что государство и органы управления республики не в состоянии самостоятельно решать задачи структурной перестройки экономики. Необходимо создать условия для проявления инициативы и самоорганизации не только предприятий всех форм собственности, но и финансово-кредитных институтов, различных фондов и широких слоев населения.
Государственная инвестиционная политика должна быть направлена на ускорение процесса возрождения инвестиционной активности. В этой связи условиями оживления инвестиционной активности являются: снижение масштабов платежного кризиса; сближение процентных ставок за кредит и нормативов рентабельности отраслей экономики; стимулирование перелива капитала из сферы "коротких" денег в производство и недвижимость; увеличение "привлекательности" рынка ценных бумаг; вложение на начальном этапе частного капитала в отрасли и производства, не требующие больших стартовых объемов капитала и характеризующиеся относительно коротким сроком окупаемости вложенных средств. Это создает необходимые "стартовые" условия для последующих вложений.
Важнейшее направление государственной инвестиционной политики -поддержка процесса перелива капитала из торгово-посреднической и спекулятивной сфер в реальный сектор экономики и развитие услуг. В целях реализации этого необходимо: развить институт государственных гарантий под финансирование инвестиционных проектов; использовать часть бюджетных ресурсов для совместного с негосударственными инвесторами финансирования производственных проектов; способствовать росту инвестирования сбережений населения, для чего повысить степень гарантированное вкладов на основе контроля за достоверностью и доступностью информации о финансовом состоянии банковских и других финансовых структур; обеспечить ввод системы страхования вкладов государством; создать условия для повышения процента по вкладам до уровня, большего на 3-5 % среднемесячного темпа инфляции.
Политика республики по привлечению иностранных инвестиций призвана обеспечить решение следующих задач: стабилизации хозяйственного и финансового положения; привлечения инвестиционных ресурсов для структурной перестройки экономики, подъема отраслей и предприятий потребительского сектора, развития новых, технологически передовых производств; создания эффективных хозяйственных единиц; осуществления модернизации и реконструкции в "традиционных" отраслях экономики.
Эти задачи можно реализовать либо с помощью получения кредитов, либо путем притока иностранных инвестиций в форме прямых вложений в производственные сферы. Второе направление наиболее перспективно и эффективно. В основу привлечения иностранного капитала необходимо положить следующие конкурентные преимущества республики: дешевую рабочую силу в сочетании с достаточным уровнем квалификации; значительные масштабы накопленных основных фондов, облегчающих адаптацию западного оборудования среднего уровня; наличие существенных заделов по ряду направлений НИОКР и уникальных технологий в ряде секторов промышленности; существование производств (химических, оборонных), привлекательных для иностранных инвесторов.
В этой связи необходимо установить режим благоприятствования для иностранных инвестиций, предполагающий: создание равных стартовых условий для отечественного и иностранного капиталов; стимулирование инвестиций в приоритетные с позиции программы развития экономики отрасли и производства; развитие институциональной структуры, осуществляющей привлечение, консультирование, защиту иностранного капитала и оперативное оформление сделок "под ключ". В то же время необходимо сознавать, что иностранные инвестиции не могут существенно влиять на оживление иностранного капитала в республике. Иностранный капитал является лишь индикатором интереса, "компасом" и фактором стимулирования внутренних источников инвестирования в отдельные производства и отрасли экономики.
Активность инвестиционной политики в республике в значительной мере зависит от степени задействования внутренних источников инвестиций. На I этапе (1999-2000 гг.) основная роль принадлежит традиционным источникам инвестирования - бюджетным ресурсам федерального и местного уровней и собственным средствам предприятий. Однако наряду с прямым бюджетным финансированием капитального строительства (и все более на конкурентной основе) происходит расширение косвенных его методов, создание стимулов для развития привлеченных средств (внебюджетных фондов, финансовых институтов) и собственных средств предприятий.
На II этапе (2001-2002 гг.) крайне важно смещение источников финансирования в сторону долгосрочных кредитов коммерческих банков, средств от эмиссии ценных бумаг предприятий, вложений финансовых институтов в совместные долгосрочные проекты, средств индивидуальных застройщиков, но и на данном этапе на долю традиционных источников будет приходиться около 75% всех капитальных вложений (табл.21). Централизованные капитальные вложения будут снижаться при усилении их целевого характера. Доля заемных, привлеченных средств, а также инвестиционных фондов будет увеличиваться при создании необходимых стимулов и осуществлении институциональных преобразований.
Таблица 21
Прогнозные варианты структуры источников инвестирования, %
Стратегической целью промышленной политики Чувашской Республики является создание науко- и трудоемкого высокотехнологического промышленного комплекса с эффективным механизмом функционирования, обеспечивающим укрепление экономической самостоятельности республики, конкурентоспособность его продукции на российском и мировом рынках, достойный уровень жизни народа.
В этой связи важнейшим направлением промышленной политики республики являются разработка и реализация программы энерго- и ресурсосбережения, предусматривающей: сокращение потребления топливных, энергетических и материальных ресурсов, снижение зависимости от импорта; ускоренное внедрение современных технологий и оборудования энерго- и ресурсосбережения, снижение издержек производства и повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции; уменьшение техногенной нагрузки на окружающую среду, снижение загрязнения воздушного, водного бассейнов и почвы. Особенно актуально это направление на I этапе среднесрочной программы, когда создаются предпосылки для структурной перестройки экономики, а она испытывает дефицит финансовых и материальных ресурсов.
Основным внутренним ресурсом для исполнения программ повышения технического уровня производства в республике является потенциал конверсии. Политика чисто финансовой поддержки оборонных предприятий ведет к разрушению потенциала ВПК. В условиях отсутствия четко очерченной народнохозяйственной концепции конверсии республиканские органы управления должны взять инициативу в разработке и реализации программы конверсии в Чувашии. В рамках конверсии необходимо обеспечить: увеличение производства и расширение номенклатуры оборудования, обеспечивающего технологическое сопровождение социальных программ; использование потенциала оборонного комплекса для преодоления структурного и технологического кризиса в гражданском машиностроении. С этой целью необходимо создание крупного концерна и сопряженной с ним сети малых предприятий по производству электротехнического оборудования и приборов; рост масштабов и повышение качественного уровня технологии производства товаров народного потребления; расширение сферы применения иностранного капитала на базе использования научно-технических достижений оборонных предприятий для гражданских целей с ориентацией на внутрироссийский и мировой рынки.
Повышение устойчивости и адаптации к меняющимся условиям рынка должно основываться на базе диверсификации направлений производственной деятельности в хозяйствующих субъектах и промышленности в целом. В этой связи необходимы укрепление и развитие информационных, маркетинговых служб и их кадровое обеспечение. В целях повышения эффективности промышленности республики необходимы формирование и реализация программы санации неэффективно действующих предприятий, стимулирование создания института "реальных" собственников. В связи с этим важны адресная работа с предприятиями, разработка механизма функционирования сообщества собственников предприятий и их взаимодействие с администрацией (менеджерами) и работниками. Ключевым направлением промышленной политики на I этапе должны стать определение приоритетных направлений технологического развития промышленного комплекса иих поддержка, приводящие к позитивным изменениям в структуре.