При разработке основных направлений аграрной политики необходимо исходить из той значимости, которая принадлежит аграрному сектору в Чувашской Республике, и тех проблем, которые стоят перед ним. Нынешнее состояние формирования рыночной системы не учитывает специфики сельскохозяйственного производства, суть которой сводится к следующему: замедленный кругооборот капитала; сезонные колебания реализации продукции и получения дохода; пиковые нагрузки в производственном цикле; многие виды продукции - скоропортящиеся, а их переработка не всегда отвечает спросу населения; устойчивая тенденция роста доли затрат на хранение и реализацию. В связи с этим в аграрной сфере весьма ограничены возможности саморегулирования рыночного механизма.
В Чувашской Республике сложное положение сельского хозяйства объясняется следующим: малоземельем и относительной сельской перенаселенностью; всеобщим спадом производства, разрывом хозяйственных связей, снижением платежеспособного спроса населения; отсутствием научно обоснованной концепции в осуществлении реформы в аграрной сфере; усилением экономической зависимости сельского хозяйства от отраслей, производящих средства производства для села, сферы агросервисного обслуживания, хранения, переработки и реализации продукции; возрастанием диспаритета цен на продукцию сельского хозяйства и продукцию промышленности, поступающей в аграрную сферу; экономически необоснованной повсеместной реорганизацией крупнотоварного производства; наличием финансово-кредитного механизма, не создающего экономических условий для расширенного воспроизводства; отсутствием государственного регулирования и управления агропромышленным комплексом и невозможностью в связи с этим реализации научно обоснованных рекомендаций в организации производства предприятий различных форм хозяйствования; ущемлением, а порой игнорированием экономических интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей; недостаточным социальным обустройством, поддержанием и развитием сельской социальной инфраструктуры.
Главной задачей аграрной политики являются дальнейшая индустриализация сельского хозяйства и превращение агропромышленного комплекса в высокоразвитый сектор экономики республики с эффективной системой хозяйствования, основанной на органичном сочетании функционирования субъектов различных форм собственности.
В этой связи основными задачами и направлениями аграрной политики республики на среднесрочную перспективу являются: достижение более оптимальной структуры сельскохозяйственного производства с ориентацией на рыночную конъюнктуру и учетом местных условий; повышение интенсивности сельскохозяйственного производства на основе роста урожайности продукции растениеводства и продуктивности скота; повышение плодородия почв, улучшение племенной и селекционной работы; развитие сельскохозяйственного производства на основе разработки и реализации целевых приоритетных республиканских программ, таких, как "Повышение плодородия почв", "Восстановление поголовья скота и увеличение его продуктивности", "Хмель", "Картофель", "Корма", "Развитие предприятий переработки и хранения сельскохозяйственной продукции"; дальнейшее развитие крупнотоварного производства, основанного на коллективном труде в сочетании с крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и мелкотоварным сектором, с широким использованием интенсивных и промышленных технологий возделывания сельскохозяйственных культур, содержания животных, переработки продукции, обеспечивающих конкурентоспособность продукции на рынке за счет снижения себестоимости и повышения качества продукции; разработка и реализация государственной кадровой политики, предусматривающей формирование единого образовательного комплекса АПК с универсальной и гибкой системой всех форм обучения, основанной на интеграции образования, производства и науки; создание информационно-консультативного центра в республике по оказанию помощи предприятиям, крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскому населению в освоении достижений науки, прогрессивных форм и методов производственных и распределительных отношений как внутри хозяйствования, так и между субъектами; разработка механизма формирования паритетных отношений между сельским хозяйством и другими отраслями АПК; создание службы по изучению конъюнктуры рынка сельскохозяйственной продукции в России и за рубежом; организация единого республиканского банка страхования сельхозпроизводителей с привлечением финансовых средств бюджета республики; стимулирование платежеспособного спроса на сельскохозяйственную продукцию путем возобновления практики государственных заказов на основные ее виды, предусмотрения определенных объемов, предполагаемой цены, авансирования на договорной основе, сроков оплаты; налаживание разветвленной сети служб сбыта сельскохозяйственной продукции и снабжения необходимыми материально-техническими ресурсами по заказам сельхозпроизводителей.
В финансово-кредитной области финансовые дотации должны носить строго целевой характер. Предоставление средств необходимо осуществлять прежде всего на возвратной основе, с четкой адресностью и под определенные цели. Важно сохранить льготное кредитование сельскохозяйственных предприятий и крестьянских хозяйств при усилении контроля за их использованием. Необходимо стимулировать создание кредитных кооперативов как еще одного источника кредитования крестьян. В то же время важнейшими источниками финансирования на I этапе реализации среднесрочной программы остаются бюджетное финансирование, собственные средства товаропроизводителей, централизованные кредитные ресурсы. К III этапу необходимо создать предпосылки для смещения источников финансирования в сторону средств от совместной деятельности предприятий, кредитных кооперативов, коммерческих кредитов и иных внебюджетных средств.
Для осуществления структурных преобразований в агропромышленном комплексе необходимо сместить пропорции распределения капитальных вложений. Соотношение между тремя его сферами - отрасли, поставляющие средства производства для сельского хозяйства, - сельское хозяйство - отрасли, перерабатывающие сельскохозяйственное сырье, - необходимо установить на уровне, близком к развитым странам, - 1:9:2, с постепенным смещением в сторону третьей сферы.
Важнейшей составной частью аграрной политики в республике является необходимость социального обустройства, поддержания и развития сельской социальной инфраструктуры. Без целевых государственных ассигнований в производственную (дороги, связь, энергоснабжение, газоснабжение) и социальную (больницы, школы, учреждения культуры) инфраструктуры село обойтись не может. Наряду с прямыми государственными ассигнованиями в развитие сельской инфраструктуры следует обеспечить поддержку налоговыми льготами малого и среднего бизнеса в сфере услуг на селе, стимулировать частные инвестиции в эту область, возрождать, поддерживать формы крестьянской взаимопомощи при строительстве и ремонте домов и хозяйственных построек.
Реализация основных направлений аграрной политики в республике позволяет сформировать многоукладное рыночное хозяйство с активным и широким государственным участием и регулированием, переходом в режим устойчивого эффективного развития.
Основной целью финансовой стратегии республики является создание необходимых условий для оздоровления экономики, достижения финансовой стабилизации, оживления деловой и инвестиционной активности хозяйствующих субъектов, развития предпринимательства. Важными являются и поэтапное снижение дотационной зависимости республики от федерального бюджета, и достижение бюджетной самостоятельности. Для достижения этих целей на I этапе должны быть реализованы следующие основные мероприятия.
В области нормализации бюджетного процесса: ввести бюджетный процесс в сроки и процедуры, формально предусмотренные действующим законодательством; ввести единый подход к определению размеров финансовой поддержки районам и городам; разработать механизм стимулирования "высокорентабельной" деятельности районов и городов путем установления пропорций между объемами средств фонда финансовой поддержки и доходами; при проведении политики экономии бюджетных расходов обеспечить своевременное поступление выделенных средств на счета получателей, укрепить финансовую дисциплину при исполнении бюджета и ужесточить контроль за исполнением налогового законодательства; разработать механизм краткосрочного и сверхкраткосрочного кредитования текущих расходов республиканского бюджета и определить категории банков, которые могут оказывать этот вид услуг республиканскому бюджету; осуществить дальнейшую консолидацию в бюджете целевых (внебюджетных) финансовых ресурсов государства.
В сфере нормализации финансового состояния предприятий и развития предпринимательства: прекратить изъятие в бюджет в виде налога на прибыль части собственных оборотных средств предприятий и части амортизации; усилить стимулирующую роль налогового законодательства в росте производства и оживлении инвестиционной деятельности путем снижения налоговой ставки для предприятий, обеспечивающих рост производства, по сравнению с базовым 1995 годом, или увеличивающих объем капитальных вложений на расширение, модернизацию и реконструкцию; упорядочить предоставление льгот в налоговой сфере и сориентировать их на развитие приоритетных направлений экономики республики; оказывать финансовую поддержку развитию предпринимательского сектора за счет средств бюджета республики и обеспечить должный контроль за их использованием.