Переход к рыночной экономике обнажил многие негативные явления в высшем образовании, что явилось следствием недостаточной (запаздывающей) адаптации высшей школы к новым парадигмам управления экономикой и образованием. В значительной мере эти противоречия обусловлены отставанием в реформировании ведущего звена в управлении - системы финансирования высшего образования.
Во многих своих элементах система финансирования унаследовала и сохранила принципы и процедуры иерархического администрирования. Основным средством государственной поддержки вузов остается бюджетное финансирование, основанное на нормативном распределении средств. Главной особенностью ее является финансирование по одноканальной системе, которое практически не учитывает эффективность деятельности вузов в новых условиях рыночной среды, характер перестройки механизма управления и организационных структур при укрепляющейся автономии высших учебных заведений.
По мере перехода к рыночной системе отношений высшие учебные заведения, осознав свое положение в экономике, начинают формировать на своей базе интеллектуально-инновационные центры, именуемые научно-технологическими парками. Этот этап характеризуется созданием корпоративных структур с целевой ориентацией на "выращивание" наукоемкого бизнеса. Таким образом, в концептуально-методологическом смысле высшее учебное заведение из бюджетной научно-образовательной организации постепенно превращается в учебно-научно-производственный и в определенной мере - предпринимательский комплекс, осуществляющий взаимодействие как с государственными, в том числе и нерыночными, так и с рыночно-предпринимательскими структурами.
В последние годы вузами России накоплен опыт привлечения ресурсов из внебюджетных источников. Этому способствовало создание правовой основы в виде Закона "Об образовании" и утвержденного Правительством РФ Положения о вузах. Эти правовые акты дали вузам большую самостоятельность, широкие возможности для привлечения и использования дополнительных финансовых ресурсов. В большинстве вузов созданы различные хозрасчетные и коммерческие структуры: малые предприятия, кооперативы, совместные предприятия, школы менеджеров и бизнеса, коммерческие банки, биржи и др. В хозрасчетных и коммерческих структурах реализуются различные виды деятельности: учебная (образовательные услуги), научно-исследовательская, опытно-конструкторская, информационно-рекламная, учебно-методическая, производственная (выпуск товаров народного потребления, ремонтно-строительные работы), хозяйственная (сдача в аренду помещений и оборудования), посредническая и др.
Одна из основных функций внебюджетных средств - финансирование дополнительной подготовки специалистов по государственным стандартам высшего образования. Поэтому проблемы внебюджетного и бюджетного финансирования должны решаться во взаимосвязи. Необходима соответствующая система финансирования вузов, сердцевиной которой должно стать развитие нормативного государственного финансирования вузов.
В этой ситуации пересмотр концепции финансирования высших учебных заведений с целью стабилизации сложившегося интеллектуального потенциала должен быть направлен на изыскание и использование новых источников финансирования в непрерывно меняющихся условиях формирования рыночной экономики; законодательное формирование и эффективное использование налоговых льгот вузам; решение проблем собственности вузов, включая собственность на землю; подготовку и выпуск адаптированных к реалиям российской рыночной экономики переходного периода специалистов, формирование государственного прогноза образовательных услуг высшей школы и обоснование объемов и структуры финансирования госзаказа на подготовку специалистов с высшим образованием; выработку принципов и подходов к облику системы финансирования высшего образования с учетом появляющихся и развивающихся в вузах новых структур и институтов рыночной ориентации; разработку конкретных организационных, экономических, правовых и информационных механизмов реализации новой концепции финансирования; возможную коррекцию законодательных и нормативных актов по высшей школе в интересах реализации новой системы финансирования высшего образования.
Исходя из имеющихся предпосылок к изменению системы финансирования высшего образования представляется необходимым обосновать новый комплексный облик этой системы, в котором должны быть определены цели, задачи и принципыее создания, структуры, их реализующие на всех уровнях принятия решений, их функции, а также состав основных инструментальных средств, необходимых для практического использования системы.
В области подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием реформирование экономического механизма должно осуществляться по следующим основным направлениям: установление обоснованного государственного заказа федеральным органом управления образованием и финансирование по нормативам из федерального бюджета с учетом типа, вида и категории образовательного учреждения, уровня и сроков реализуемых образовательных программ; расширение путей и возможностей привлечения внебюджетных средств (дополнительные образовательные услуги; подготовка, переподготовка и повышение квалификации персонала предприятий; научно-исследовательская, производственная, консалтинговая, сертификационная деятельность; обучение иностранных студентов, аспирантов; поэтапный переход к платному пользованию объектами социальной инфраструктуры учебных заведений; введение социального образовательного кредита и т.д.).
Социальные гарантии в сфере образования. На очередном этапе реформы предстоит решить следующие проблемы: повысить уровень оплаты труда работников образования, восстановить ее роль как основного источника доходов, обеспечивающего им достойную жизнь (разработать механизмы поэтапного повышения реальных доходов работников образования, установить права работника на возмещение материального ущерба, причиненного задержками выплаты заработной платы; ввести в состав государственных минимальных социальных стандартов в области образования норматив социальных выплат работникам образования и т.д.); усовершенствовать систему пенсионного обеспечения; развивать фонды поддержки образования; создать социально-экономические условия, обеспечивающие равноправие представителей малообеспеченных слоев населения в доступе к образованию.
В области научно-исследовательской и научно-инновационной деятельности предполагается подготовить программу научно-инновационной деятельности в сфере образования до 2005 г.; расширить использование программно-целевого планирования научных исследований; провести комплекс мероприятий по государственной аккредитации научных организаций; интенсифицировать создание федеральных исследовательских университетов; осуществить приоритетное финансирование научных исследований и инновационных проектов в области образования; перейти на контрактную систему выполнения научных исследований и разработок; до 2000 г. обеспечить развитие центров доступа к ИНТЕРНЕТ на базе университетов и других вузов; продолжить развитие инфраструктуры научно-технической сферы - технопарков, бизнес- и инновационных центров и т.д.
Международная деятельность в образовании. В настоящее время обнадеживает динамика международного сотрудничества. Есть основания считать, что при содействии центральных органов управления высшим образованием России вузы смогут достойно конкурировать на мировом рынке образовательной продукции.
Современный этап развития общества в России характеризуется активным проникновением рыночного механизма во все стороны жизни. Рынок завоевывает лидирующие позиции не только в экономике, но и в культуре, образовании, науке. Он предполагает как самостоятельность и независимость тех, кто производит и покупает, свободные цены, нормы поведения людей, ориентированные на расчетливость, предприимчивость, готовность идти на риск, творческое отношение к делу, личную ответственность за свои действия, так и открытость рынка, его связь с внешним миром. Интернационализация хозяйственной жизни вызывает объективную потребность обмена услугами, предоставляемыми национальными университетами и другими учреждениями высшего образования. Реализуется эта потребность на следующих специфических рынках: а) образования; б) научных исследований; в) инноваций.
Отчетливо прослеживается тенденция интеграции национальных систем образования в мировой и, в первую очередь, европейский рынок образования. Контакты в области образования относятся к разряду наиболее устойчивых и в то же время интенсивных направлений сотрудничества людей разных стран и народов. Не случайно, из пяти основных направлений международного сотрудничества, входящих в компетенцию ЮНЕСКО, официальные представители более 160 стран всех регионов мира поставили на первое место сферу образования, выделив на эти цели более 40% всех бюджетных средств. Это является ярким свидетельством заинтересованности всех стран в развитии рынка образования, поиска путей выхода из кризиса, в котором, по признанию официальных представителей ЮНЕСКО, находятся университеты, да и все высшее образование.
Традиционно основными составными элементами мирового рынка образования являются: а) иностранные студенты, приезжающие в зарубежные страны с целью получения образования или повышения его уровня; б) иностранные специалисты, стажеры, аспиранты, прибывающие в зарубежные страны для получения последипломного образования или повышения квалификации; в) иностранные преподаватели, направляющиеся для работы в учебные заведения зарубежных стран; г) научные знания и опыт организации учебно-методического и технического оснащения образовательного процесса.