Современная система управления в России - результат длительной эволюции, реформ, потрясений.
Со складыванием к концу Х в. структуры единого государства формируется централизованный и разветвленный аппарат управления. В качестве должностных лиц государственной администрации выступают представители дружинной знати. При князьях действует совет (дума), представляющий собой совещание князя с верхушкой дружины. Князья назначают из числа дружинников посадников - наместников в городах; воевод - предводителей различных по численности и назначению военных отрядов; тысяцких - высших должностных лиц в так называемой десятичной системе деления общества, восходящей к догосударственному периоду; сборщиков поземельных податей - данников, судебных чиновников - мечников, вирпиков, емцев, подъездных; сборщиков торговых пошлин - мытников; мелких должностных лиц - биричей, метельников. Из состава дружины выделяются и управители княжеского вотчинного хозяйства - тиуны (с XII в. они включаются и в систему государственного управления).
В течение второй половины XII - XIII вв. дружина распадается на бояр-вотчинников, оставшихся вассалами князя, и княжеский двор, члены которого именовались дворянами или слугами.
В XV в. Русь фактически превратилась в единое государство, постепенно удельные княжества теряли свою самостоятельность и починялись московскому князю. Со второй половины XV в. начинается процесс активного распространения и юридического оформления поместной системы. Расширение социального слоя помещиков способствовало усилению централизованного московского государства.
В XVI в. продолжала существовать боярская дума на правах совещательного органа при великом князе. До середины века существовало лишь два общегосударственных центральных учреждения: Дворец - ведавший землями великокняжескими, и Казна (казенный двор) - не только финансовый центр, но и государственная канцелярия. К середине века из казны выделяются приказы - центральные органы: Поместный, ведавший земельными раздачами дворянам; Разрядный, обеспечивающий их жалованием и ведший учет всех служилых людей; Разбойный, Посольский, Челобитный.
Государство делилось на уезды (территориально близкие к бывшим княжествам), а уезды - на волости. Во главе ставился наместник в уезде и волостель - в волости. Должности эти давались, как правило, за прежнюю военную службу.
В 50-х годах создается Избранная рада (кружок служилой знати и придворных), которая, не являясь формально государственным учреждением, была, по сути, правительством России и в течение 13 лет управляла государством от имени царя до 1560 г. Совершенствуется приказная система, к концу 16 в. насчитывалось 30 приказов.
В XVII в. были созданы Приказ тайных дел, который был поставлен над всеми государственными учреждениями и лицами, в котором впервые было объединено финансовое управление страны.
В конце XVII - начале XVIII вв. происходит коренная перестройка управления. На смену Боярской думе в 1699 г. пришла "Ближняя канцелярия", с 1708 г. называвшаяся "консилией министров". Она стала предшественницей Сената - высшего правительственного учреждения с судебными, административными, а иногда и законодательными прерогативами, созданного в 1711 г. в составе 9 сенаторов, назначенных Петром I. Ему были переданы дела Разрядного и Поместного приказов, он заботился о государственных доходах и расходах, ведал явкой дворян на службу, являлся органом надзора за бюрократическим аппаратом. Для этого с 1711 г. в центре и на местах были введены должности фискалов, которые доносили о всех нарушениях законов. Реформа 1718-1720 гг. упразднила приказы и канцелярии и вела коллегии, где решения принимались коллективно. Например, занималась финансовыми доходами - Камер-коллегия, расходами - Штатс-контор-коллегия, контролем за сбором и расходованием казенных средств - Ревизион-коллегия. Коллегиинеохватывали всех отраслей управления. По-прежнему дворцовое, ямское, строительное, медицинское дело и некоторые другие находились в ведении специальных приказов, палат и контор.
Вместо воеводской администрации в 1708-1715 гг. была введена губернская система учреждений.
В 1719 г. страна была разделена на 50 провинций во главе с воеводами. Губернии сохранились, но в руках губернаторов оставались только военные и судебные дела. Провинции делились на дистрикты во главе с земскими комиссарами. После смерти Петра I вся полнота власти в губерниях была передана губернатору, а в провинции и уезде - воеводам.
В царствование Анны Ивановны (1730-1740) был учрежден Кабинет министров, в царствование Елизаветы Петровны (1741-1761) - был упразднен.
При Петре III (1761-1762) высшим органом руководства политикой страны стал Императорский совет. Появившийся 18 февраля 1762 г. "Манифест о даровании вольности и свободы всему российскому дворянству" уничтожил обязательность службы, как гражданской, так и военной, для дворян.
В правление Екатерины II провелась реформа Сената, сутью которой были дробление, ограничение его функций в управлении государством; был создан Совет, который превратился в постоянно действующий высший консультативный и распорядительный орган при императрице. Была проведена реформа местного управления: количество губерний увеличивалось с 23 до 50. Столичные губернии и крупные регионы возглавляли наместники (генерал-губернаторы) с неограниченными полномочиями, подотчетные только императрице. Под началом губернатора действовал впервые создаваемый Приказ общественного призрения, ведавший школами, медицинскими, благотворительными и некоторыми другими учреждениями. Были расширены привилегии дворянства, городское население делилось на 6 разрядов с различными правами.
При императоре Павле I восстановлен принцип наследования престола только по мужской линии. Дворянство ставилось под жесткий контроль администрации.
Александр I упразднил павловский Совет, создал Непременный Совет. 8 сентября 1802 г. был издан манифест об учреждении в России министерств: военно-сухопутных сил, военно-морских сил, иностранных дел, юстиции, внутренних дел, финансов, коммерции и народного просвещения, Государственного казначейства на правах министерства и Комитета министров.
Реформа 1810-1811 гг. утвердила систему ведомственного управления в масштабах всей страны.
Николай I учредил III отделение Собственной его императорского величества канцелярии для руководства тайной полицией. Для реформы управления государственными крестьянами было создано V отделение Собственной е.и.в. канцелярии, которое было преобразовано в Министерство государственных имуществ.
Центральным событием царствования Александра II стала отмена крепостного права. Затем последовали реформы местного управления, системы судопроизводства, реорганизация армии, реформа финансов, народного просвещения, цензуры и т.д.
При Александре III утвердился новый курс, отличавшийся усилением административных начал, постоянной конфронтацией с земствами, нарушением законов.
Важными звеньями в системе государственного аппарата накануне XX в. являлись: Собственная его императорского величества канцелярия; Государственный Совет (высший законосовещательный орган); Комитет министров (высшее административное учреждение); Правительствующий Сенат (высший орган суда и надзора); Святейший Синод.*
* История России с древности до наших дней: Пособие для поступающих в вузы / М.М. Горинов, А.А. Горский, В.О. Дайнес и др.; Под ред. М.Н. Зуева. М.: Высш. шк., 1994. 431 с.
Неотъемлемый атрибут государственного управления в СССР - план и его высшее институциональное воплощение - экономический центр, обеспечивающий единство и целостность экономического организма страны. Непосредственное управление всеми предприятиями из единого экономического центра - высших эшелонов государственной власти, сводит на нет самостоятельность предприятий. Государство полностью контролирует производство и распределение продукции. Преобладает уравнительный подход в оплате труда. Государственный аппарат руководит хозяйственной деятельностью с помощью преимущественно административно-распорядительных методов, что подрывает материальную заинтересованность в результатах труда.
При чрезмерной централизации исполнительной власти развивается бюрократизация хозяйственного механизма и экономических связей. Гигантские монополии, утвердившиеся во всех областях народного хозяйства и поддерживаемые министерствами и ведомствами, при отсутствии конкуренции не заботятся о внедрении новинок техники и технологии.
КПСС была правящей, государственной структурой. В экономической истории СССР можно выделить несколько периодов государственного управления экономикой:
1) 1917-1957 гг. - централизованно-отраслевая система управления. Она характеризовалась следующими признаками: определяющая роль Госплана страны; широкие полномочия наркоматов (затем министерств) в развитии подведомственных отраслей; персональная ответственность министров и директоров предприятий за количественные и качественные показатели развития производства и внедрение научно-технических достижений; стимулирование издержек производства на каждом предприятии; низкая самостоятельность предприятий в управлении производством.
2) 1957-1965 гг. - территориально-отраслевая система управления. Было упразднено свыше 140 общесоюзных, союзно-республиканских и республиканских министерств, а находившиеся в их ведении предприятия переданы в подчинение советов народного хозяйства, созданных, как правило, в пределах области, края, республики. В стране было образовано 102 экономических административных района. В РСФСР получилось 67 совнархозов, на Украине - 14, в Казахстане - 9, а в других союзных республиках - по одному.