При прогнозировании социально-экономического развития следует стремиться к определению продукции, которая, безусловно, будет выпускаться предприятиями. В то же время в целях соблюдения принципа вариантности следует оценивать использование большей или меньшей части действующего на предприятиях оборудования. При этом в прогноз социально-экономического развития та часть производственных мощностей, которая является определенным превышением производственного основного капитала над потребностями, должна входить как ресурсы, возникновение которых обусловлено проявлением неварьируемых объемов производства. Кроме того, следует учитывать и то обстоятельство, что все варьируемые в экономике элементы на местах (в отраслях, регионах, на предприятиях) должны обосновываться посредством вариантных сопоставлений.
На перспективное прогнозирование также оказывает влияние продолжительность строительства и сроки выбытия основного капитала. В этом аспекте учету подлежат: соотношение между среднегодовым и годовым вводом в действие составляющих основного капитала, а также соотношение между среднегодовым и годовым выбытием основного капитала. При этом нормирование государственных накоплений, за разницей тех его частей, которые учитываются определенным образом в нормах-ограничителях, предусматривает формирование вариантов системы нормативов фондо-, материало- и трудоемкости (ФМТ), базой для которых выступают прогнозы научно-технического развития отраслей экономики и регионов страны.
Каждому варианту реализации накоплений соответствует определенная стадия комплекса норм душевого потребления. Здесь следует учитывать и то обстоятельство, что взаимосвязь между производственным накоплением и уровнем потребления проявляется не непосредственно, а опосредованно, через изменения норм ФМТ. При этом возникает потребность учета прогноза научно-технического прогресса и инновационных изменений, на основе которых можно определить развитие в динамике. Следует также включать в нормативную базу варианты норм на вновь создаваемых предприятиях, а не непосредственные накопления. В аспекте взаимодействия инновационного и научно-технического развития и общественного развития требуется оценка его в течение нескольких лет, а не только одного года. При этом следует прогнозировать динамику уровня жизни в зависимости от прогнозируемого варианта изменения ФМТ по годам прогнозируемого периода. В аспекте учета в прогнозах социально-экономического развития накоплений в непроизводственной сфере анализируются нормы ФМТ в капитальном строительстве объектов подобного назначения, а также нормы ФМТ соответствующих услуг.
Рассматривая основные проблемы социально-экономического прогнозирования и влияние фактора накопления на экономические процессы, можно отметить, что общую массу накопления довольно затруднительно прогнозировать, хотя отдельные элементы накопления следует задавать заранее в виде определенных норм. Например, в отношении заделов можно отметить наличие такого противоречия, что, с одной стороны, создание заделов целиком происходит в прогнозируемом году, а, с другой стороны, его использование - в последующие после прогнозируемого годы.
В аспекте социально-экономического прогнозирования большое методологическое значение имеют отраслевые нормы ФМТ, зависящие, в свою очередь, от следующих основных факторов: наличия объективной основы формирования вариантов этих норм для вновь вводимых, расширяемых и реконструируемых предприятий, позволяющего определить размеры накоплений, направляемых на новое строительство, расширение и реконструкцию предприятий; основных источников информации для формирования этих норм; критериев отбора вариантов отраслевых норм для включения их в нормативную базу; выявления общих черт и характерных особенностей формирования вариантов норм и учета этих особенностей в конкретных прогнозах, основных методов взаимного согласования в каждом варианте прогноза этих норм.
Оптимальное социально-экономическое прогнозирование выступает строго последовательным процессом, на каждой стадии которого имеются и используются ограниченные показатели, сформированные на предыдущих стадиях. Движение предполагает использование имеющихся и полученных данных в совокупности с дополнительными данными, получаемыми независимо от прогнозных разработок. В строго абстрактном смысле в современных экономических системах оптимальное прогнозирование социально-экономического развития заключается в определении наилучшего возможного варианта использования ограниченных ресурсов по критерию наибольшего эффекта по показателю удовлетворения потребностей, а не в определении возможного варианта минимизации общественных затрат.
В макроэкономическом аспекте отсутствует возможность заранее определить направления минимизации затрат (в отличие от предприятия) вследствие того, что сами изменения ассортимента продукции и услуг очень часто выступают факторами минимизации затрат. Очень большое значение для процессов оптимального социально-экономического прогнозирования для формирования нормативной базы имеет также научное предвидение перспектив инновационного развития экономической системы.
Нормы фондоемкости, разработанные по каждому структурному элементу основного капитала, создают основу для взаимосвязи в прогнозах капитальных вложений и объемов производства. Это, в свою очередь, позволяет специально не заниматься расчетами балансов производственных мощностей. При определении норм трудоемкости в прогнозах следует отталкиваться от показателя, выраженного в человеко-годах, при существующей продолжительности рабочего дня и рабочей недели. Из этого можно, в частности, определить прогнозируемый на начальной стадии объем продукции, равный произведению указанной трудоемкости на среднегодовую численность работников, занятых в экономике. Расчет норм ФМТ требуется не только в производственной сфере, но и в сфере услуг. Изменения норм, используемых в процессе социально-экономического прогнозирования, в зависимости от различных вариантов обладают дискретным характером, поэтому здесь можно эффективно применять методы математического программирования.
При разработке прогноза социально-экономического развития составляется расчет материальных и трудовых пропорций. При этом можно использовать следующие основные показатели: численность и состав населения, основные производственные и непроизводственные фонды, запасы и резервы на предприятиях и организациях различных форм собственности, незавершенное строительство и незавершенное производство, данные о разведанных запасах полезных ископаемых и некоторые другие.
Вводя в прогнозы социально-экономического развития нормативы сроков строительства и распределения затрат, связанных с воспроизводством основных фондов, необходимо учесть в прогнозах фактор времени, что является условием обеспечения динамичности как самих процессов прогнозирования, так и самих прогнозов. Следует отметить, что в наших прогнозах отсутствуют ограничения по трудовым ресурсам. Вследствие этого система приобретает неопределенный характер. В то же время благодаря наличию подобной неопределенности выявляется глубокий смысл прогнозов социально-экономического развития.
В целях прогнозирования общей среднегодовой численности трудовых ресурсов можно принимать их как заранее фиксированные величины, которые не зависят от размеров неизвестной части производства разнообразных благ. К ним можно отнести военнослужащих, работников госучреждений, учащихся, безработных и т.д., кроме того, сюда включаются те трудовые ресурсы, которые подлежат определению на основе норм трудоемкости неварьируемой части производства. Варьируемая часть трудовых ресурсов не может быть до начала прогнозирования распределена по отраслям. И в то же время как раз этой части трудовых ресурсов соответствуют варьируемые нормы трудоемкости.
Динамичность прогнозов социально-экономического развития также обусловливается динамичностью норм фондо-, материало- и трудоемкости. Здесь следует отметить, что динамичность невариантной части прогноза обусловленаее зависимостью от сроков совершенствования действующих предприятий и от срока ввода новых предприятий. Динамичность вариантной части прогноза обусловлена включением в нормативную часть прогноза таких вариантов основных норм, которые являются реальными с точки зрения сроков строительства предприятий.
Удельные веса производства по различным вариантам могут быть определены заранее лишь весьма условно. Но ничего другого не остается делать, пока отсутствует возможность комплексно решать вопрос об оптимальном соотношении различных вариантов. Оптимальное сочетание вариантов предопределяет объективно необходимое распределение капитальных вложений между отраслями.
Оптимальные размеры прогнозируемого производства продуктов и услуг могут быть найдены среди всех возможных пропорций между объемами выпуска каждого вида продукции или услуги по различным вариантам его или ее производства. В этой связи следует опираться на удельные веса различных технологических способов в производстве прогнозируемой продукции.
Прогнозирование товарно-денежных пропорций будет тем ближе к оптимальному, чем более точно оно будут соответствовать оптимальным материально-трудовым пропорциям. При этом прогнозированию подвергаются изменения в ценах, их системах и уровнях, тарифов, ставок заработной платы и всех видов расходов во всех сферах и отраслях экономики, причем должен выбираться такой вариант, который наиболее выгоден всем экономическим субъектам.