Наряду с предприятиями малого бизнеса, являющимися юридическими лицами, деятельность которых регулируется государством, определенное распространение получила индивидуальная (частная) предпринимательская деятельность. Отличительная черта частной предпринимательской деятельности состоит в том, что она осуществляется, как правило, без оформления права юридического лица и без регламентации со стороны государства или с меньшей степенью регламентации. За рубежом лица, занимающиеся аналогичной деятельностью, относятся к неформальному сектору занятости. Он неформален в том смысле, что зачастую указанные лица не зарегистрированы и не учитываются официальной статистикой. По данным Международной организации труда, только в развивающихся странах в неформальном секторе занято около 300 млн человек.
Развитие индивидуального сектора в нашей стране объясняется причинами экономического характера. Во-первых, потребностью повысить занятость населения и более полно использовать трудовые ресурсы; во-вторых, необходимостью достичь экономии капиталовложений, финансовых и материальных ресурсов в общественном производстве; в-третьих, потребностью расширить производство и ассортимент потребительских товаров; в-четвертых, целесообразностью переключения личных сбережений населения из сферы потребления в сферу производства и услуг; в-пятых, необходимостью поднять доходы и уровень благосостояния населения. Конечно,не надо переоценивать значение частной (индивидуальной) деятельности, но в обеспечении занятости населения при высвобождении работников из государственных предприятий она может играть важную роль.
Особое значение самостоятельные формы занятости имеют в аграрном секторе экономики. В крестьянских хозяйствах урожайность сельскохозяйственных культур не выше, чем в общественных, значительно ниже уровень механизации производственных процессов. Одной из причин такого положения является усилившийся диспаритет цен на реализуемую продукцию сельского хозяйства и промышленную, производимую для нужд села. Из-за высоких цен, отсутствия льготных кредитов фермерам недоступны техника, строительные материалы, минеральные удобрения и другая продукция индустрии. Появляется необходимость в разработке пакета организационных и экономических мер, поощряющих самозанятость безработных граждан. Он должен включать следующие виды помощи: консультационную (оказывается специалистами службы занятости); организационную (регистрационный, а не разрешительный порядок создания новых предприятий безработными или если число безработных среди учредителей превышает 50%); финансовую (освобождение таких предприятий от всех видов подоходного и поимущественного налогообложения в течение 1-2 лет; льготные кредиты (безвозмездные субсидии, приоритет в аренде помещений, лизинг оборудования); подготовка кадров (открытие специальных отделений, курсов в учебных заведениях, школ бизнеса).
• Оптимизация масштабов занятости в негосударственном секторе экономики, обеспечение государственного контроля за соблюдением трудового законодательства в этой сфере.
• Совершенствование механизма привлечения иностранной рабочей силы, обеспечивающего приоритетное право российских граждан на занятие вакантных мест, в том числе за счет установления квоты, соответствующей возможностям российского и региональных рынков труда.
• Разработка специальных программ по стабилизации занятости в регионах с кризисной ситуацией на рынке труда, монопромышленных городах, районах Крайнего Севера.
В современных условиях для нормального развития рынка труда в России приобретает большое значение региональная политика. Целями государственного регулирования должны выступать: смягчение социального климата в обществе, обеспечение экономики подготовленными кадрами, содействие увеличению мобильности населения и др. Государство может способствовать перемещению капитала и трудовых ресурсов и принимать меры, направленные на их удержание в определенных местах.
Как позитивные в региональной политике на рынке труда можно выделить два основных момента: "эффект перераспределения" и "эффект роста доходов". Первый приводит к перераспределению капитала и труда между сильно- и слаборазвитыми регионами страны или республиками под действием определенных экономических стимулов. Второй эффект дает увеличение совокупного потребительского спроса вследствие перераспределительных процессов в регионах, через него - инвестиционного спроса и, в конце концов, общего уровня занятости. Здесь даже можно говорить о наличии мультипликационного эффекта региональной политики на рынке труда.
Программы региональной политики в качестве неотъемлемых элементов должны соблюдать градацию регионов по социально-экономическим показателям, таким, как интенсивность и профиль промышленного развития, уровень занятости и масштабы безработицы. Подобное деление необходимо в рамках России и ее субъектов. Механизм разрешения может включать следующие регуляторы: субсидии и льготные кредиты как на капитальное, так и на жилищное строительство, налоговые льготы, субсидирование работодателей, способствующих увеличению занятости, льготные тарифы на тепло- и электроэнергию, развертывание широкой системы подготовки и переподготовки работников, многоаспектная поддержка малого и среднего бизнеса, планирование и регулирование социального развития отсталых регионов, создание здесь же государственных предприятий в промышленном производстве и сфере услуг. Кроме того, следует отметить и меры противоположного плана, такие, как система штрафов, лицензий и сертификатов, направленная на ограничение расширения производства в перенасыщенных районах.
Федеральными органами исполнительной власти совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления будет обеспечено:
• дальнейшее развитие системы непрерывного образования, включая внутрипроизводственное обеспечение, расширение возможностей самообучения, поддержка опережающего обучения персонала, находящегося под риском увольнения;
• поэтапное осуществление мер по смягчению социальных последствий долговременной безработицы;
• расширение структуры и видов общественных работ, условий их организации, проведения и финансирования с учетом качественного состава безработных и социально-экономических потребностей регионов;
• развитие гибких форм занятости;
• реформирование системы назначения и выплаты пособий по безработице, разработка мер, способствующих активному поиску работы, участию в общественных работах и профессиональной переподготовке. При определении минимального размера пособия по безработице отказаться от использования в качестве нормы минимального размера оплаты труда;
• повышение финансовой устойчивости Государственного фонда занятости Российской Федерации;
• осуществление мер по усилению социальной защиты работников, работающих в режиме неполного рабочего дня (недели) или находящихся в отпусках без сохранения заработной платы в связи с временной остановкой производства;
• разработка специальных программ, направленных на расширение занятости для отдельных социальных групп населения - молодежи, женщин, имеющих малолетних детей, инвалидов;
• внедрение в практику социальных планов предприятий, осуществляющих массовое высвобождение работников.
ГЛАВА 10. РАЗВИТИЕ КОНКУРЕНТНЫХ НАЧАЛ В
В индустриально развитых странах Запада в результате действия многообразных, часто противоречивых тенденций развития производительных сил складывается разнообразная структура рыночных отношений, а также форм и методов конкуренции и регулирования.* Все многообразие рыночных структур охватывается четырьмя теоретическими моделями: совершенная конкуренция; монополия; монополистическая конкуренция; олигополия.
* При написании главы использованы материалы книги: Кураков Л.П., Ильдеменов В.И., Владимирова М.П., Назаров А.В. Рынок и антимонопольные экономические отношения. Чебоксары: Волго-Вятский региональный центр «Ассоциация содействия вузам», 1996. 243с.
Совершенная конкуренция - это ситуация на рынке, когда ни один из продавцов или покупателей не способен своими действиями заметно изменить соотношение спроса и предложения, а значит, и цену равновесия, "невидимая рука рынка" действует в общих интересах, подталкивает как продавцов, так и покупателей к выбору наиболее оптимальной линии поведения.
Теория совершенного конкурентного рынка может без всяких изменений применяться для отдельных реально действующих отраслей либо служить основой для выявления закономерностей, присущих другим рыночным структурам. Как правило, поведение производителей в условиях совершенной конкуренции должно исходить из двух основополагающих условий: объемы производства отдельной фирмы столь незначительны в сравнении с выпуском всей отрасли и изменяются в таких пределах, что это не оказывает никакого влияния на цену продаваемого ею товара; отрасль, где функционируют фирма или предприятие, является свободной для входа и выхода. Это означает, что любая фирма, если она этого пожелает, может начать производство данного товара и войти в отрасль либо прекратить выпуск этого товара и выйти из отрасли. Никакого давления со стороны других производителей фирма не испытывает.