Антимонопольные экономические отношения защищают и ограждают конкуренцию от монополизма. Успех экономической реформы, построения рынка зависит прежде всего от того, будет ли разбит монополизм по всей цепочке движения товаров, чтобы на формирование цен влиял покупатель, чтобы экономически невыгодно было монополистам взвинчивать цены. Антимонопольные экономические отношения должны рассматривать всех хозяйствующих субъектов именно с точки зрения злоупотребления своим положением на рынке. Не только крупные, но и мелкие (прежде всего из-за ограниченности их сети) хозяйствующие субъекты имеют возможность устанавливать монопольно высокие цены. Органы антимонопольного регулирования - Антимонопольный комитет и его территориальные управления - должны использовать в своей работе весь комплекс мер антимонопольных экономических отношений до ввода жесткого ограничения, фиксирования цен, заставлять хозяйствующих субъектов снижать издержки производства и тем самым получать хорошую возможность процветать и развиваться.
В условиях высокой концентрации производства, господства монополий, которые, в свою очередь, навязывают обществу экономический монополизм, антимонопольные экономические отношения должны жестко регулировать цены, выступать в качестве корректирующей государственной силы в процессе ценообразования. Закономерная фиксация цен и как можно больший контроль за поведением монополистов, которые нарушают антимонопольное законодательство, - наиболее приемлемый путь в борьбе со злоупотреблениями в ценообразовании. При фиксированной цене, не зависящей от поведения производителя, антимонопольные экономические отношения моделируют ситуацию, аналогичную конкурентному рынку.
Административное регулирование цен на продукцию предприятий-монополистов в нашей стране было введено в 1992 г. и связано с либерализацией цен во всех отраслях экономики. Государственное регулирование цен на продукцию предприятий-монополистов сводилось к установлению предельного норматива рентабельности (по отношению к себестоимости) на все виды монопольной продукции. Постановление Правительства Российской Федерации от 11.08.1992 г. №576 "О государственном регулировании цен и тарифов на продукцию и услуги предприятий-монополистов в 1992-1993 годах" автоматически обрекало предприятия, производящие немногим более одной трети поставляемой на рынок продукции, на автоматическое государственное регулирование. С одной стороны, оно способствовало росту издержек производства, понижению качества продукции (по сути своей эта политика являлась сугубо затратной), а с другой - при постоянном росте цен на сырье, топливо, энергоресурсы и кризисе неплатежей приводило к падению объемов производства, спаду инвестиционной активности, сокращению налоговых поступлений в бюджет.
Можно привести множество примеров, когда некоторые перерабатывающие предприятия приобретали сырье в несколько раз дороже, чем оно стоило на самом деле, когда тепловые сети не стремились переходить на использование газа, потому что топить углем котлы было дороже, а значит, и прибыльнее. Это подтверждает экономическую нецелесообразность такого метода регулирования цен. Данные НИИ по ценообразованию наглядно свидетельствуют, что по объему выпуска продукции из 460 видов (более 2/3 охваченных госстатистикой) изделий предприятий-монополистов, включенных в Государственный реестр, наблюдавшиеся тенденции спада в 1993 г. значительно превышали средние показатели по другим промышленным предприятиям. Применение бюрократической процедуры декларирования цен существенно снижало возможностьихрегулирования.
Окончание регулирования с 1 января 1994 г. цен на продукцию предприятий-монополистов вызвало неоднозначную оценку отечественных экономистов. Одни считают, что с окончанием регулирования цен на продукцию предприятий-монополистов произошло выравнивание ранее регулируемых цен по отношению к свободным, а значит, появились предпосылки для совершенствования рыночных преобразований в нашей экономике. Другие опасаются диктата и произвола монополизма, которые могут привести к полной дестабилизации экономических процессов.
В нынешних сложных экономических условиях, когда конкурентный рынок не создан и "погоду делает" монопольный рынок, свободное ценообразование наряду с другими факторами способствует сокращению, а в некоторых случаях даже развалу производственного сектора, обеднению ассортиментного спектра продукции. Существующие антимонопольные меры, направленные как будто бы на жесткую борьбу с монополизмом, не приносят желаемых результатов. Фискальные методы в антимонопольном регулировании лишь усиливают антиобщественные тенденции монополизма.
Преодоление монополизма в результате эффективного ценового регулирования, исходя из этапов формирования рыночного механизма, представляет собой одно из стратегических направлений по всему объемному процессу демонополизации экономики. Контроль за деятельностью предприятий-монополистов, выявление и пресечение их попыток устанавливать цены на уровне, существенно превышающем тот, который сложился бы на конкурентном рынке, являются важнейшими стратегическими задачами антимонопольных органов. Антимонопольные экономические отношения при этом создают предпосылки для выработки механизма определения рыночной конкурентной цены.
При формировании более зрелого рыночного механизма исходят из того, что конкурентная цена равняется предельным издержкам. В хозяйственной практике найдет применение эффективный механизм определения предельных издержек, категории больше теоретической, чем практической. О потенциальной возможности ценовых злоупотреблений доминирующим положением на рынке эффективно и наиболее оперативно может свидетельствовать динамика цен и объемов производства во времени. Низкий коэффициент сменности оборудования, т.е. недогруженные производственные мощности, свидетельствует о снижении объемов производства и реальном его сокращении. Темпы спада, превышающие темпы спада по данной товарной группе, среднеотраслевые (среднерегиональные) темпы сокращения производства косвенно указывают на монопольное злоупотребление. Аналогично можно расценить и превышение темпов роста цен над соответствующими индексами инфляции.
Структура антимонопольных экономических отношений, научный подход к проблеме антимонопольных экономических отношений, выявление их сути позволяют достаточно четко выделить принципиальные вопросы - существует монополизм или нет. Повышение цен может иметь место в результате как злоупотребления монопольным положением (повышение цен наряду со снижением объемов производства), так и увеличения платежеспособного спроса, объективного роста издержек производства вследствие подорожания сырья, материалов, комплектующих. К росту цен может привести сокращающийся объем производства, обусловленный всеобщими неплатежами, разрывом хозяйственных связей и т.п. Упрощенное понимание роли и сущности антимонопольных экономических отношений может свести на нет действия государственных органов антимонопольного регулирования.
Установление чрезмерно высоких цен и отказ осуществлять поставки со стороны предприятия господствующего на рынке продукта, необходимого для производственной деятельности конкурента, также могут расцениваться как злоупотребление своим положением. К дискриминации может вести и положение, когда на рынке действуют один покупатель или один продавец, занимающий доминирующее положение. Если покупатель, приобретающий крупную долю продукции поставщика, добивается у него предоставления скидок, которые тот обычно не предоставляет, то это факты злоупотребления. Японское законодательство, например, запрещает поставку или получение без всякой причины товаров, средств или других видов экономических благ по ценам, являющимся дискриминационными в отношении находящихся в различных местах покупателей или различных классов покупателей. Это запрещение относится и к различным дифференцированным возможностям получения кредитов или дополнительных услуг при поставке или покупке товаров, которые могут также носить дискриминационный характер. Подобные запреты существуют во многих западных законодательствах. Установление трансфертных цен также относится к злоупотреблениям доминирующим положением. Манипулирование трансфертными ценами часто оказывает отрицательное влияние на фактическую или потенциальную конкуренцию, а также на торговлю и экономическое развитие.
Среди прочих видов злоупотреблений отметим такие, как установление цен, по которым проданные товары могут перепродаваться, или использование товарных знаков с целью недопущения импорта идентичных изделий. Законодательства развитых стран в вопросах антимонопольного регулирования очень обширны. Накопленный опыт и созданные самостоятельные правовые положения посвящены исключительно таким явлениям, как ценовой картель, ценовая дискриминация, навязывание минимальных цен и т.п. Накопленный опыт в области антимонопольного регулирования способствовал развитию теоретических основ антимонопольной политики.
Хозяйственная практика показывает, что до совершенства отечественному антимонопольному законодательству очень далеко. Основную угрозу преобразованиям экономической реформы представляют монопольно высокие цены, существующие при спаде производства. Нуждаются в уточнении положения закона, касающиеся разукрупнения предприятий-монополистов, включения в антимонопольные цены общественно нормальной себестоимости и прибыли по оптимальной норме и некоторые другие.
Антимонопольные меры должны быть направлены на предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности хозяйствующих субъектов. Если антимонопольное законодательство является несовершенным, то масштабы рыночной конкуренции резко ограничиваются, соответственно падает и эффективность производства. Антимонопольная политика - это не разовые мероприятия, а четкая система постоянно действующих (хотя и гибко меняющихся в зависимости от экономической обстановки мер) санкций, применяющихся в экономической (хозяйственной) и юридической практике.