Экономика инновационные подходы (стр. 99 из 157)
Нарастающий региональный монополизм - одна из острейших проблем в антимонопольном регулировании. Более того, приватизация дала толчок к усилению регионального монополизма, который, в свою очередь, чреват катаклизмами. Суверенизация выступает как способ приватизации территорий, в частности нефтяного архипелага в Республике Башкортостан. Региональный монополизм ведет в тупик, в "государственно-криминальную" экономику. Суверенизация любых территориальных или национальных образований приводит к коррупции и обогащению верхушки власти, чтобы скрыть это, наводится порядок: подавляется инакомыслие.
Решить проблему могут только рычаги антимонопольного регулирования, которые должны таким образом унифицировать экономическое законодательство, чтобы, интегрировавшись на общей правовой основе, субъект Российской Федерации мог избавиться от приватизированных пятен коррупции, пользующихся "иммунитетом суверенитета и независимости". Региональный монополизм проявляется и в том, что некоторые регионы из-за отсутствия четкой региональной политики создают для себя режимы наибольшего благоприятствования без объективно-экономических на то оснований. В этой связи будет уместно отметить, что монопольное право Минфина Российской Федерации на формирование бюджетов субъектов Федерации усиливает тенденции регионального монополизма. Следовательно, направлением деятельности антимонопольных экономических отношений должны стать контроль и выработка принципов новой бюджетной политики.
Их дальнейшее игнорирование при принятии правительственных решений, различных программ и т.п. чревато тем, что из экономических проблем, которые сегодня можно решить, они перерастут в гораздо более сложные, в тупиковые. Федеративное устройство Российского государства соответственно представлено специфическими - экономическими, политическими, социальными, национальными, культурными - условиями сложившимися в каждой республике, каждом регионе. Сегодня Россия, как единое государство, объединяет субъекты Российской Федерации, представляющие 55 областей и краев, 21 республику, 11 автономных территорий, два города федерального подчинения (Москва и Санкт-Петербург). Развивающиеся процессы по укреплению экономической самостоятельности и суверенизации регионов как субъектов Российской Федерации требуют доработки и корректировки программы демонополизации экономики с учетом особенностей регионов.
Основными задачами среднесрочной экономическойполитикив сфере регулирования естественных монополий являются:
- выделение из субъектов естественных монополий исходя из экономической целесообразности самостоятельных предприятий, оказывающих услуги, не относящиеся к числу естественномонопольных, формирование конкурентных рынков этих видов услуг;
- совершенствование системы ценообразования в сфере естественных монополий на основе его поэтапной либерализации, осуществляемой по мере формирования соответствующих конкурентных рынков;
- организация контроля за финансовыми потоками субъектов хозяйственной деятельности в сфере естественных монополий;
- контроль уровня цен (тарифов) на сохраняющихся неконкурентных рынках в данной сфере на основе анализа обоснованности текущих и капитальных затрат субъектов естественной монополии, ограничения диверсификации их деятельности;
- постепенное прекращение практики перекрестного субсидирования различных групп потребителей;
- придание рынкам в сфере деятельности естественных монополий организованного характера за счет углубления правовой регламентации взаимоотношений между их участниками, публичности цен и правил их определения, введения единых правил "доступа к сети" на недискриминационной основе;
- унификация правил на локальных рынках в сфере естественных монополий;
- определение особенностей приватизации в конкретных отраслях естественных монополий;
- создание системы эффективного регулирования деятельности субъектов естественных монополий регионального и местного уровней.
До последнего времени реформы в России носили в основном макроэкономический характер, теперь началась реформа предприятий.
Предприятие - это обособленный технико-экономический и социальный комплекс, предназначенный для производства полезных для общества благ.
В настоящее время в оборот вошло такое понятие, как "фирма". С одной стороны, фирма - это наименование, под которым предприятия выступают в хозяйственной деятельности в качестве самостоятельного субъекта. С другой стороны, фирма - совокупность контрактов владельцев различных ресурсов.
Любое предприятие в экономическом смысле - фирма, но не всякая фирма - предприятие. Торговый киоск из двух работников - фирма, но не предприятие.
Предприятие в рыночной экономике - это такой хозяйствующий субъект, который создается и функционирует в соответствии с действующим законодательством данной страны, занимается предпринимательской деятельностью, функционирует на принципах коммерческого расчета, т.е. строго ведет учет и сопоставляет результаты и затраты, организует бухгалтерский учет, самостоятельно проводит свою учетную, инновационную, инвестиционную, социальную и другую политику, организует бизнес-планирование, маркетинговые исследования.
В России, по данным Единого государственного регистра предприятий и организаций всех форм собственности и хозяйствования, на конец I полугодия 1997 г. число учтенных субъектов всех отраслей экономики составило 2505 тыс. единиц.
Регионы-лидеры по числу предприятий и организаций на 1000 жителей: Москва, Санкт-Петербург, Новосибирская область, Ставропольский край, Свердловская, Тюменская области, Краснодарский край, Ростовская, Самарская, Московская области.
Сейчас сохраняется тенденция повышения индекса предпринимательской уверенности, начавшаяся в сентябре 1966 г. Этот индекс рассчитывается как среднее арифметическое "балансов" по ожидаемому выпуску, фактически сложившемуся спросу и текущим запасам готовой продукции, в %. Тем не менее у предприятий имеются большие проблемы.
Недавно в рамках всероссийского мониторинга социально-трудовой сферы проводился опрос руководителей 50 предприятий о проблемах предприятий.
1. Во главе угла по-прежнему стоят экономические, финансовые проблемы. На первое место по значимости почти всеми опрошенными поставлены проблемы чрезмерного налогообложения и взаимных неплатежей.
2. Проблема сбыта готовой продукции.
3. Проблема снижения объема производства, недогрузки производственных мощностей.
4. Проблема поиска инвестиций и надежных партнеров.
5. Проблема невыплаты заработной платы.
6. Проблема организации, регулирования, дифференциации заработной платы.
Таблица 15
Распределение предприятий (организаций) по отраслям экономики
(на 1 января 1998 г., тысяч)
Итогом приватизации 1993-1995 гг. стал переход подавляющего большинства предприятий (по некоторым оценкам, до 80%) под полный контроль директората. Большинство директоров ищут не инвесторов, а кредиторов. Ведь инвестиции меняют структуру собственности и создают угрозу потери директором контроля над предприятием. Самая важная цель приватизации - передача госсобственности в руки "эффективных собственников" не решена.
Таблица 16*
Число предприятий (организаций) по формам собственности
на 1 января 1998 г.
* Табл. 15 и табл. 16 - См.: Российский статистический ежегодник: Стат. сб. / Госкомстат России. М., 1997. С. 323 - 324.
Участились случаи незаконных увольнений, приняли массовый характер направления работников в вынужденные неоплачиваемые отпуска. Во многих вновь образованных коммерческих организациях трудовые отношения не оформляются в установленном законом порядке. На предприятиях до сих пор неудовлетворительно обеспечиваются надлежащие условия и охрана труда.
Существуют и другие проблемы предприятий: снижается экономическая эффективность производства; многие предприятия находятся на грани банкротства; недостаточны развиты маркетинговые исследования и менеджмент, инновационная и техническая политика; не осуществляется ротация кадров, молодежь не спешит идти работать на производство; слабая помощь государства; продукция многих фирм неконкурентоспособна. Это зависит не только от предприятий. В соответствии с методикой оценки конкурентоспособности страны, разработанной швейцарской организацией "Юропиен менеджмент форум" к факторам конкурентоспособности страны относятся: динамизм экономики; эффективность промышленного производства; динамизм рынка; динамизм финансовой системы; людские ресрусы; роль государства в обеспечении конкурентоспособности; ресурсы и инфраструктура; мотивация торговой деятельности; политика страны в отношении нововведений, социально-политическая обстановка в стране.
Имеются проблемы и у малого предпринимательства: давление чиновников, несовершенство законодательной базы; недостаток оборотных средств; препоны в получении банковских кредитов; недозволенныеприемы в конкурентной борьбе; сотрудничество с криминальными элементами; противопоставление крупного производства мелкому и т.д.