Уровень «открытости» экономики ЕС, измеряемый экспортной и импортной квотами, значительно выше, чем в других центрах мирового хозяйства. Однако страны ЕС в целом зависят от внешнего мира, за счет которого им приходится удовлетворять 45% своих энергетических потребностей и самых необходимых сырьевых ресурсов. Экспортная квота в среднем составляет около 25%. Для отдельных, прежде всего малых, западноевропейских стран зависимость от внешнего рынка еще более существенная.
Большая часть (до 2/3) торговли стран ЕС приходится на взаимную торговлю (у всех стран ЕС этот показатель превышает 50%, а у малых стран — 70%), около 10% — на торговлю с другими европейскими странами — членами ОЭСР, около 7% — на торговлю с США, около 4% — на торговлю с Японией, около 12% — на торговлю с развивающимися странами.
Кроме того, другие страны являются для Союза важными рынками сбыта продукции, поскольку ЕС — крупнейший экспортер сельскохозяйственной продукции. Традиционно сильные позиции занимает европейская химическая промышленность. Она поставляет на мировые рынки около 2/3 всего экспорта промышленных товаров по сравнению с 15% США и 5% Японии. ЕС является крупнейшим экспортером продукции машиностроения, даже без учета внутрирегионального оборота на западноевропейские страны приходится почти 30% ее мирового экспорта (Япония — 18%, США — 13%). Весьма прочные позиции занимает ЕС в области телекоммуникационного и аэрокосмического оборудования, оптоэлектроники. На западноевропейскую авиационную промышленность, которая экспортирует почти, 1/3 своего выпуска, приходится около 1/4 мирового рынка гражданского авиастроения. С другой стороны, сохраняется отрицательное сальдо баланса ЕС в торговле высокотехнологичным информационным оборудованием, бытовой электроникой.
ЕС является важнейшим членом мирового сообщества. ЕС является одним из трех основных и наиболее развитых центров современного мира, наряду с Соединенными Штатами Америки и Японией. ЕС - крупнейшая мировая торговая держава; на него приходится почти четверть мировой торговли. Это также крупнейший нетто-импортер сельскохозяйственных продуктов и сырья. На ЕС приходится и основная часть помощи развивающимся странам.
Европейский союз является одним из крупнейших экономических игроков в мире. На него приходится самая большая доля мирового товарооборота – около 20% мирового экспорта и импорта. Кроме того, страны-члены Евросоюза обеспечивают сегодня около 20% мирового ввоза и вывоза прямых инвестиций. Вместе с тем, позиции ЕС в мировой экономике сокращаются и, вероятно, будут и дальше сокращаться –по самым оптимистичным оценкам до 17–20% мирового ВВП к 2020 г. По этому показателю ЕС будет отставать от США и Китая.
Внешнеэкономическая политика и созданные для ее теснейшей координации институты и процедуры (в особенности, антидемпинговое регулирование) остаются основным инструментом продвижения экономических интересов ЕС. В этой связи важную роль приобретает т.н. «принцип политической обусловленности», разработанный в начале 1990-х гг. и предполагающий требование к партнерам Евросоюза уважать демократию, права человека и верховенство закона в качестве условия развития торгово-экономических связей с ЕС. При этом оценку степени соблюдения этого требования Брюссель оставляет за собой, для чего им были разработаны соответствующие количественные и качественные параметры.
Выдвижение этого принципа было во многом обусловлено стремлением Евросоюза преодолеть т.н. «разрыв между ожиданиями и способностями» – между позиционированием себя, как важного игрока на мировой арене, и сравнительно небольшим реальным влиянием на глобальные и региональные процессы. Однако в действительности он, с одной стороны, отнюдь не стимулировал укрепление внешнеэкономических связей Евросоюза, а с другой – вызывал раздражение со стороны целого ряда государств. При этом, как показывает практика, избирательность его применения также не способствует поддержке высокого авторитета Евросоюза в мире.
Другим важным инструментом является требование т.н. «правовой гармонизации». Его суть: попытка экстраполировать регулирование ЕС на его партнеров с тем, чтобы сделать условия ведения бизнеса понятными и предсказуемыми для компаний Евросоюза; ввести в «понятное» для Брюсселя русло развитие правовых норм третьих стран. Положения о правовой гармонизации/правовом сближении были включены в тексты соглашений с третьими странами, а в 2007 г. дополнены т.н. «принципом взаимности», согласно которому несоответствие регулирования рынка в третьих странах стандартам, принятым в ЕС, может служить основанием для ограничения экспорта товаров и инвестиций из этих стран на территорию Евросоюза.
Последний принцип, как представляется, призван стать наиболее действенным инструментом по гармонизации стандартов и законодательства
основных внешнеэкономических партнеров Евросоюза со стандартами и законодательством ЕС. Причем инструментом негативного воздействия,
который не сулит партнеру никаких выгод от игры по предлагаемым ЕС
правилам, а угрожает ему ограничительными мерами. Однако, имеются
основания полагать, что его реальное использование в качестве регулирующего начала внешнеэкономической политики ЕС способно серьезно осложнить его отношения с главными внешнеэкономическими партнерами и ослабить роль Евросоюза в мировой экономике.
В рамках вопроса регулирования внешних связей Евросоюза важной представляется развернувшаяся в последнее время дискуссия об инвестициях суверенных фондов. Они направлены на использование внешних капиталовложений без ущерба экономике и безопасности Евросоюза и стран-членов и во избежание усиления «негативного» влияния внешних сил.
Глава 2 Влияние расширения Европейского Союза на мировую экономику
2.1 Влияние на мировую миграцию
После расширения Восточного Блока в 2004 общее внимание экспертов и прессы было сосредоточено на ожидании изменений в потоках трудовой миграции. Диапазон комментариев и прогнозов уже за полгода до исторического расширения варьировался от несдержанно пессимистичных: рынок труда заполонят «польские сантехники», которые за символическую плату будут лишать честных французских и немецких рабочих их куска хлеба, до победно оптимистичных – гастарбайтер не проскользнет мимо недремлющего ока уполномоченной бюрократии. Основные проблемы ожидались в связи со вступлением в ЕС стран Балтии, Польши, Чехии, Венгрии и Словакии, где высокий уровень безработицы, а условия оплаты значительно ниже, чем в странах ЕС.
Дебаты о необходимости введения ограничений на трудовую миграцию проходили на фоне хорошо осознаваемой демографической проблемы: Европейский Союз становится старше. Исследование демографических изменений, проведенное Европейской Комиссией показало, что к 2030 году Европейский Союз недосчитается 6,8 % (20,8 миллионов) человек рабочего возраста. В Европе станет на 18 миллионов меньше детей и подростков. При прогнозируемом возрастании продолжительности жизни Европейский Союз столкнется с тем, что на каждых двух работников будет приходиться минимум один пенсионер. При сохраняющейся разнице в системе пенсионного обеспечения в странах – членах ЕС это может серьезно осложнить перспективы сохранения темпов экономического роста и сохранения социальной стабильности на нынешнем уровне. Одним из ответов на этот вызов, по мнению экспертов и политиков и должно было стать расширение Европейского Союза.
«Опасения и скептицизм на Западе, надежды и оптимизм на Востоке»[7]. С помощью этой фразы можно описать настроения в странах ЕС перед расширением. Жители Чехии, Эстонии, Венгрии, Латвии праздновали расширение как приход Нового Года. В то же время политиками и чиновниками был согласован, утвержден и введен переходный период для жителей стран новых членов ЕС (за исключением Мальты и Кипра), существенно ограничивающий их права на свободу перемещений в странах ЕС.
Понятие переходного периода включает ограничения на использование одного из краеугольных камней внутреннего рынка - права на трудоустройство в любом месте на территории Европейского Союза. Принятые ограничения различаются в странах ЕС, дифференцированы в зависимости от отраслевой принадлежности области занятости, и вводятся в основном через квотирование, либо другое ограничение выдачи разрешений на работу. Никаких ограничений не было применено к Кипру и Мальте по причине их малого размера и относительной экономической развитости, более того Мальта получила право защищать свой рынок труда от граждан ЕС. Несмотря на то, что по оценкам трудовая миграция может составить не более 1% от трудоспособного населения новых стран – членов ЕС, общественное мнение стран ЕС привело к обсуждению и введению ограничений на доступ к рынку труда.
Ограничения распространяются на тех, кто собирается подписать контракт с работодателем в странах ЕС, и не касаются студентов, пенсионеров, туристов, людей самостоятельно обеспечивающих свою занятость, т.е. ездить и жить можно, работать легально только после прохождения процедуры получения разрешения на работу. Работающие граждане стран новых членов ЕС, получившие разрешение на работу до расширения, продолжают пользоваться этим правом, которое не распространяется на другие страны ЕС. Право на воссоединение семьи после расширения реализуется следующим образом - члены семьи легально работающего гражданина могут получить разрешение на работу, будучи резидентами данной страны не менее 18 месяцев или на третий год после расширения, в зависимости что наступит ранее.
С 2011 года никакие ограничения на свободу передвижения и трудоустройства в рамках ЕС25 не могут быть введены.
В настоящий момент действуют 4 основных типа ограничений:
1. Ограничительный иммиграционный режим (Бельгия, Финляндия, Германия, Греция, Франция, Люксембург, Испания, Дания). Граждане А8 рассматриваются на тех же основаниях, что и граждане третьих по отношению к ЕС стран. Разрешение на работу может быть получено только в случае если граждане этих или других 14 «старых» стран ЕС не могут занять рассматриваемую вакансию.