Однако, несмотря на существенное увеличение доходов бюджета Беларуси (более чем в 2 раза по сравнению с 1990 г.),их не хватило для покрытия всевозрастающих расходов. Впервые за последние 36 лет официально был запланирован дефицит бюджета республики в сумме 3,7 млрд р., что составило примерно 11,6 % ко всем расходам.
Быстрый рост расходов бюджета был вызван не только инфляционными процессами, но и переориентацией направления бюджетных ресурсов на новые приоритеты и потребности в связи с переходом к рыночным отношениям, а также необходимостью самостоятельного обеспечения внутренней и внешней безопасности Республики Беларусь. Существенно увеличилась сумма средств, используемых на выплату разницы в ценах на основные продукты питания, некоторые товары, коммунально-бытовые услуги, для поддержания на неизменном уровне действующих розничных цен и тарифов. По-прежнему планировалась дотация на покрытие убытков и образование хозрасчетных фондов планово-убыточных предприятий за счет бюджета. Появились и такие новые статьи расходов, как средства на индексацию доходов населения; расходы, связанные с внешнеэкономической деятельностью; фонд финансирования специальных программ развития производственной структуры АПК; затраты по реализации закона "О языках БССР", расходы по обслуживанию республиканского долга; фонд ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
В то же время исчезли такие статьи расходов, как взаимные расчеты с союзным бюджетом, ассигнования на социальное страхование, которые начали финансироваться за счет средств специального внебюджетного фонда.
В 1991 г. наблюдался особенно быстрый рост расходов на содержание правоохранительных органов и аппарата управления (почти в 3 раза по сравнению с 1990 г.). Это стало следствием увеличения численности соответствующих работников, образования новых структур, комитетов, а также переводом многих из них из союзного в республиканское подчинение. Вместе с тем расходы на социально-культурные мероприятия росли медленнее, чем весь объем бюджета. Их доля в расходной части бюджета фиксируется примерно на 26,6 %, но если учесть и ассигнования на социальную защиту населения (выплаты на индексацию заработной платы, стипендий, пенсий, целевых компенсаций, возмещение разницы в ценах на отдельные товары), то удельный вес расходов на социальные нужды населения превышает половину всех бюджетных ресурсов соответствующего года [3, c. 21].
Итак, первый бюджет суверенного государства Республики Беларусь характеризуется следующими особенностями.
1. Самостоятельность бюджета, базирующегося полностью на мобилизованных на территории республики налогах и неналоговых поступлениях.
2. Усиление социальной направленности бюджетных ассигнований.
3. Установление ряда фондов и резервов предупреждения диспропорций в хозяйстве, финансирования не учтенных в бюджете расходов, вызванных переходом к рыночным отношениям.
3.2. Современные аспекты исполнения государственного бюджета Республики Беларусь
В I полугодии 2008 года в консолидированный бюджет поступило 30,1 трлн. рублей доходов с учетом доходов Фонда социальной защиты населения (далее – ФСЗН). Это составило 56,7 процента уточненного плана на 2008 год. Из них на долю НДС, налогов на доходы и прибыль, акцизов и подоходного налога пришлось 40 процентов. При этом 18 процентов всех поступлений в бюджет обеспечено за счет налога на добавленную стоимость. Расходы консолидированного бюджета с учетом расходов ФСЗН профинансированы в сумме 27,0 трлн. рублей, или 48,4 процента уточненного годового плана. В результате профицит консолидированного бюджета в I полугодии 2008 года составил 3,1 трлн. рублей, или 5,5 процента к ВВП (в I полугодии 2007 года профицит составил 4,3 процента к ВВП), приложение [12].
Анализ поступлений доходов свидетельствует о том, что удельный вес доходов консолидированного бюджета в ВВП увеличился с 51,8 процента в первом полугодии 2007 года до 54,4 процента в первом полугодии 2008 года, или на 2,6 п.п., что в значительной степени обусловлено повышением рентабельности реализованной продукции в экономике, повышением мировых цен на нефть и нефтепродукты и расширением налогооблагаемых баз. В частности, удельный вес доходов от внешнеэкономической деятельности в доходах консолидированного бюджета увеличился с 12,2 процента в первом полугодии 2007 года до 16 процентов в первом полугодии 2008 года, таблица 1.
Задолженность по платежам в бюджет (с учетом государственных целевых бюджетных фондов) по состоянию на 1 июля 2008 года составила 96,9 млрд. рублей (на 1 января 2008 года - 149,5 млрд. рублей). Отношение недоимки к скользящим годовым доходам консолидированного бюджета (без ФСЗН) уменьшилось с 0,68% на 1.07.2007 г. до 0,22% на 1.07.2008 г., т.е. более чем в три раза [12].
Одним из факторов повышения уровня централизации бюджетных средств в ВВП является показатель динамичности доходов, характеризующий воздействие автоматических и дискреционных эффектов на доходы бюджета. Данный показатель рассчитывается как отношение процентного роста налоговых поступлений к процентному росту ВВП. Расчеты показывают, что за первое полугодие 2008 года динамичность доходов составила 1,05, что свидетельствует, во-первых, о более быстром темпе роста реальных доходов консолидированного бюджета по отношению к темпу роста ВВП, и, во-вторых, что рост ВВП на единицу ведет к росту налоговых поступлений в бюджет более чем на единицу (для сравнения отметим, что в первом полугодии 2007 года динамичность доходов была 1,035).
Ниже приводится анализ структуры консолидированного бюджета (с учетом доходов ФСЗН) за первое полугодие 2006-2008 годов, табл. 1. Как видно из таблицы, в январе-июне 2008 года налоговые доходы выросли на 2,1 п.п. по сравнению с январем-июнем 2007 года за счет роста налогов на доходы и прибыль и налоговых доходов от внешнеэкономической деятельности.
Таблица 3.1. Динамика структуры доходов консолидированного бюджета за январь-июнь 2006-2008 гг., %
Показатели | январь-июнь 2006 г. | январь-июнь 2007 г. | январь-июнь 2008 г. |
Налоговые доходы - всего | 70,7 | 69,1 | 71,2 |
В том числе | |||
Налоги на доходы и прибыль | 16,1 | 15,0 | 16,3 |
в т.ч. - подоходный налог | 6,5 | 6,2 | 5,8 |
Налоги на фонд заработной платы | 1,8 | - | - |
Налоги на собственность | 3,4 | 3,4 | 3,3 |
Налоги на товары и услуги | 38,5 | 34,6 | 31,4 |
в т.ч. – НДС | 19,1 | 18,1 | 18,0 |
- акцизы | 7,2 | 5,6 | 5,7 |
Налоговые доходы от внешнеэкономической деятельности | 5,6 | 12,2 | 16,0 |
Взносы на государственное социальное страхование | 25,1 | 24,3 | 22,1 |
Неналоговые доходы | 4,2 | 6,6 | 6,7 |
Итого доходов | 100,0 | 100,0 | 100,0 |
Примечание. Источник: [12].
Расходы консолидированного бюджета в I полугодии 2008 года профинансированы в сумме 27 019,5 млрд. рублей, в том числе расходы Фонда социальной защиты населения – 5 970,5 млрд. рублей.
В январе-июне текущего года при реальном росте всех расходов консолидированного бюджета на 17,8% по сравнению с соответствующим периодом 2007 года в разрезе функциональной классификации отдельные разделы бюджета имели различия в динамике финансирования. Наиболее значительно возросли расходы на поддержку отраслей национальной экономики – в 1,9 раза, на жилищные и коммунальные услуги – на 28,8%, охрану окружающей среды – на 17,9%. Общегосударственные расходы сократились на 9,4%. Рост расходов на поддержку отраслей национальной экономики вызван необходимостью частичной компенсации роста стоимости импортируемых энергоносителей с целью сохранения конкурентоспособности белорусских товаров на внутреннем и внешнем рынках.
В результате удельный вес общегосударственных расходов составил 11,7% всех расходов консолидированного бюджета, расходов по разделам «Национальная экономика» - 26,1%, «Социальная политика» - 27,5% (рисунок 3.1).
Рисунок 3.1. Функциональная структура расходов консолидированного бюджета в I квартале 2007-2008 гг., в % к итогу
Примечание. Источник: [12].
Расходы по разделу «Образование» составили 12,3% всех расходов консолидированного бюджета, «Здравоохранение» - 8,5%, «Физическая культура, спорт, культура и средства массовой информации» – 2,3%.
В расходах консолидированного бюджета за январь-июнь 2008 года в разрезе экономической классификации преобладали текущие расходы – 83,3%, в том числе на заработную плату рабочих и служащих и начисления на нее – 20,2%, субсидии и текущие трансферты – 47,9%, обслуживание государственного долга – 1%. Доля капитальных расходов составила 16,8%. На финансирование капитальных вложений в основные фонды приходилось 14,4% всех бюджетных расходов.
Средства консолидированного бюджета остаются одним из основных источников финансирования инвестиций в основной капитал в экономике. Их доля в финансировании инвестиций в январе-июне текущего года составила 24,3% всех инвестиций в основной капитал вместо 22,7% в январе-июне 2007 года. Опережающими темпами финансировалось жилищное строительство. Ввод жилья за счет бюджетных средств за шесть месяцев 2008 года возрос в 1,4 раза по сравнению с тем же периодом 2007 года и составил 120,5 тыс. квадратных метров, или 4,4% от общей площади введенного в эксплуатацию жилья (в январе-июне 2007 года – 3,6%) [12].
Расходы консолидированного бюджета (без учета ФСЗН) в I полугодии 2008 года сложились на 52% из расходов республиканского бюджета и 48% - расходов местных бюджетов, рисунок 3.2.
Доходы республиканского бюджета (без учета ФСЗН) составили 22 522,3 млрд. руб., или 118,9% (в реальном выражении) к уровню I полугодия 2007 года. Расходы республиканского бюджета профинансированы в сумме 20 194,6 млрд. руб., что на 18,6% больше, чем в январе-июне 2007 года.