Принцип фискального федерализма в нал системе РФ. Фискал. федерализм - принцип разделения полномочий между фед и реги властями в финансовой сфере, основанный на главенстве федерации. Налоговый федерализм как принцип, режим и форма распределения и перераспр-я доходов между отдел звеньями бюдж системы служит задачам интеграции и децентрализации разных уровней упр-я нал системой, для обеспечения участия налогоплательщиков в решении вопросов общегос значения. Принципы нал федерализма: 1) пр. конституционного закрепления осн принципов налогообложения и видов налогов; 2) разграничения прав, обязанности и ответ-ти при формир-и и исполнении бюджетов м/д фед центром и субъектами Федерации на основе субсидиарности, 3) законодат регламентации нал полномочий уровней управления; 4) равноправия всех субъектов Федерации в их фин отношениях с фед центром;
Осн направления нал реформы в России: В перспективе 2010 - 2012 гг. приоритеты Прав-ва РФ в обл нал политики остаются такими же, как и ранее - создание эффект нал системы, сохранение сложившегося к наст моменту налогового бремени. I. итоги налоговой политики в прошедшем периоде 1. Совершенст-е налога на прибыль организаций (с 1 янв 2009 года ставка снижена с 24 % до 20 %); 2. Совершенст-е налога на добавл стоимость. были освобождены от налогообложения операции по реализации лома и отходов черных металлов. 3. Индексация ставок акцизов. (были проиндексированы в среднем до 10 % ежегодно). 4. Соверш-е НДФЛ. (с 2009 года увеличен размер соц наловычета по НДФЛ со 100 тыс руб до 120). 5. Введение налога на недвижимость взамен дейст зем налога и налога на имущество физ лиц 6. Совершенст-е налога на добычу полез ископ В2010 г. и в плановом периоде 2011 и 2012 годов Предлагается внесение изменений в закон-во и уточнение ранее заявленных подходов к проведению нал реформы по вопросам: соверш-я нал контроля за исп-ем трансфертных цен в целях налогообл-я; создания института консолидир нал отчетности по налогу на прибыль орг-ий;соверш-я порядка учета в нал органах орг-ий и физ лиц и т.д. Для большей активизации всех имеющихся у гос-ва ресурсов особое внимание д.б. уделено именно неналоговым доходам. Гос-во заинтересовано в расширении эк базы, повышении собираемости налогов, наращивании своего эк потенциала и усилении положения в мир эк-ке.
3. СИСТЕМА БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ
Расходы бюджета- это ден средства, направляемые на фин обеспечение задач и функций гос и местного самоупр-я. Классификация: 1. По эк содержанию 1) текущие (68 ст. БК РФ) - это часть расходов бюджета, обеспечивающая функц-е органов гос власти, органов мест самоупр-я, бюдж учреждений, оказание гос поддержки другим бюджетам, отдельным отраслям эк-ки в форме дотаций, субсидий, субвенций на текущее функц-еи др. (расх на содержание государ-ого аппарата, расход на повышение пенсии, на нац оборону, на здравоохр-е, образ-е). Наиб значимый текущий расход - гос закупки, явл важным элементом системы бюджетных расходов, т.к. рыночная система не может в необходимом объеме обеспечить пр-во таких товаров и услуг, кот обладают св-вами общест благ. 2) капитальные это часть расходов, обеспечивающая инновационную и инвестиц деят-ть, вкл статьи расходов, предназ для инвестиций в дейст или вновь создаваемые юр лица в соотв с утвержденной инвестиц программой (расх на осн фонды: т.е. их обновление, на строит-во жилых объектов, расх на дорож строит-во, инвестиции в совместные эк процессы). Осн формами кап расходов явл бюдж инвестиции и бюдж кредиты.2.По уровню управления (расходы фед бюджета, бюджетов субъектов Федерации, расходы местных бюджетов). 3.По общест назначению (расходы на управление, расходы на соц нужды, расходы на оборону, внешнеэк расходы и т.д.). 4.По степени предсказуемости наступления расходов (запланированные и внезапные расходы).5.По эк рез-там (производсти непроизводст расходы).6.По хар-ру потребления (обыкн и чрезвыч расходы). Расходы делятся на следующие блоки:гос и мун управление; нац оборона; правоохранительная деят-ть и обеспечение безопасности; осуществление междунар деят-ти; поддержка отраслей сферы мат производст-ва; фундаментальные исследования и содействие НТП; содержание учреждений соц сферы и соц защита населения; охрана окр прир среды и прирх ресурсов; обслуживание и погашение гос долга и долговых обяз-тв терри органов власти. Расход бюд. осущ-ся в след формах: ассигнования на осущ-я отдельных гос полномочии, на содержание бюдж учреждений, субвенции и субсидии (ср-ва предост-ые бюдж-у др. уровня для покрытия расходов по совместным проектам) юр. и физ. л. и др. Система бюджет расходов формир в зависи от хар-ра функций, возложенных на органы власти, согласно функц-ой классификации. Планирование бюдж расходов осущ-ся на этапе составления проекта бюджета органами исполнительной власти. Исходным пунктом бюдж планирования явл определение объема доходов, кот поступит в бюджет в очередном году. При рассм-ии проекта закона о бюджете в Гос Думе на первом этапе рассматривается общий объем доходов и расходов бюджета, а затем - распределение расходов по отдел статьям. При планировании структуры бюдж расходов на очередной год первым шагом явл их распределение по статьям функц классификации.
Главный распорядитель бюдж средств– это орган гос власти РФ или мест самоупр-я, бюдж учреждение, имеющие право распределять средства соотв бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, определенные ведомст класс-ей расходов фед бюджета. Они м.б. уполномочены Прав-вом РФ, предст сторону гос-ва в договорах о предоставлении бюдж средств на возвратной основе, гос или мун гарантий, бюджетных инвестиций. Глав распорядителями средств по бюдж назначениям, предусм мест бюджетами, м.б. только рук-ли местных госадминистраций, исполн органов советов и их секретариатов, рук-ли главных управлений, отделов и других самост структурных подразделений местных госадминистраций и исполн органов советов. Получатель бюдж средств – бюдж учр-е или иная орг-я, имеющая право на получение бюдж средств в соотв с бюдж росписью на соотв год.
Функции Фед казначейства в процессе исполнения фед бюджета. В России установлено казначейское исполнение бюджетов.. Казначейство– это орган исполн власти, осущ-щий исполнение гос бюджета.Все органы Фед казначейства явл юр лицами. Исполнение фед бюджета осущ-ся органами казначейства на счетах, открытых для учета доходов и средств в ЦБ и его учреждениях Фед казначейство осущ правоприменительные функции по обеспечению исполнения фед бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, предвар и тек контролю за ведением операций со средствами фед бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств фед бюджета. Феде казна нах в ведении Минфина. Структура казнач имеет 3 ур-ня: ГУФК (глав упр-е фед казн-ва), УФК (упр фед казн-ва субъектов федерации), ОФК (отделении фед казн-ва мун образ-й). Ф-ции ГУФК: осущ-е сводного учета дох и расх фед бюджта, упр-е движением ср-в на счетах казначейства, доведение инф-ии о рез-тах исп-я фед бюджета до высших исполн и законодат органов власти. Ф-ции УФК: обеспечение исп-я решений о формир-ии дох части и расходования бюджета. Ф-ции ОФК: формир-е дох части бюджета на соотв терр-ии, обеспеч-е целевого финансир-я расходов по бюджетополучателям, ведение учета операций по движению ср-в на счетах казначейства. Осн принципом исполнения бюджета явл принцип единства кассы- зачисление всех доходов и поступлений изисточников фин-ия дефицита бюджета на единый бюджй счет и осущ-е всех предусм расходов с единого счета. Соблюдение дан принципа необх для обеспечения единства бюдж системы.