При наличии медицинской справки и ответов на запросы по специальным проверкам руководитель принимает решение о принятии кандидата.
При найме на службу кандидат пишет заявление о приеме, подписку о неразглашении государственной тайны, подписывает контракт. Также он обязан предоставить копии документов: о семейном положении, наличии детей (если они имеются), об образовании. Из всех собранных на кандидата документов формируется личное дело. На кандидата издается приказ о назначении. При приеме на службу устанавливается испытательный срок 3 месяца. Если за время стажировки кандидат проявляет себя честным, исполнительным, добросовестным сотрудником, то ему присваивается первое специальное звание: по военному билету – для младшего начальствующего состава. А для старшего и среднего начальствующего состава пишется представление к присвоению первого специального звания.
В процессе предварительного изучения личности кандидата выясняется состояние его здоровья, соответствие имеющегося у него образования и специальной подготовки требованиям, предъявляемым к должности, на которую он принимается, деловые, личные и нравственные качества.
На сайте ОФМС есть графа о конкурсах на включение в кадровый резерв, но она пуста, так как идут сокращения в связи с нехваткой бюджета на обеспечение деятельности МВД (это говорилось ранее).
Сотрудники всех отделов 1 раз в 3 года проходят аттестацию. Также 1 раз в месяц проходят тестирование для повышения уровня знаний и выезжают на стрельбы [2].
2. Анализ и пути совершенствования работы Отдела Федеральной миграционной службы по Еврейской автономной области по регулированию внешней трудовой миграции
2.1 Характеристика внешней трудовой миграции в Еврейской
автономной области
У Еврейской автономной области Государственная граница с Китаем одна из самых протяженных - около 600 км. С учетом географического положения и все более развивающихся связей в различных сферах с сопредельной стороной для области наибольшую проблему представляет незаконная миграция иностранных граждан. До 1980 г. в область въезжали единицы иностранных граждан. В начале 1990-х годов из КНР по различным основаниям въезжало уже до 15 тыс. человек. Последние пять лет российско-китайскую границу ежегодно пересекают в режиме въезд- выезд до 40 тыс. иностранных граждан, в том числе 90% всех въехавших иностранных граждан составляют китайцы. В настоящее время устойчивый характер приобрела тенденция сокращения численности населения. В то же время за счет миграционных процессов на территории области за 2009 г. поставлено на миграционный учет 10263 иностранных лица, 9140 - это граждане КНР из них по состоянию на 0 1.01.2010 года, 2559 тыс. имеют разрешения на работу. Использование труда иностранных работников на территории Еврейской автономной области - необходимый элемент формирования собственного рынка труда. Ни одна страна не может добиться серьезных экономических успехов, не став активным участником международного обмена рабочей силой. Однако мера и форма такого участия должны быть целесообразными, экономически оправданными и законодательно обоснованными.
В настоящее время использование иностранной рабочей силы, в основном, соответствует заключённым контрактам, а объёмы, сроки и
качественные показатели, выполняемых работ, а также затраты на использование такого труда удовлетворяют заказчиков.
В соответствии с п. 30 Правил определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2006 г. № 783, и Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2008 г. № 836 “Об утверждении на 2009 год квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности” (Утверждена по согласованию с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и Федеральной миграционной службой (далее ФМС России) квота 2009 года на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности для Еврейской автономной области в количестве 4226 приглашений.
Анализируя количество оформленных в 2009 году разрешений на работу иностранным гражданам, прибывшим в РФ, с целью осуществления трудовой деятельности на территории Еврейской автономной области, можно прогнозировать возможное уменьшение использования иностранной рабочей силы в 2010 году в строительстве и лесном хозяйстве. В сельском хозяйстве возможно увеличение спроса на иностранную силу.
По численности иностранной рабочей силы, используемой на территории Еврейской автономной области в 2009 году стабильно на первом месте стоят граждане КНР— 2922 человек. Трудолюбие рабочих, непритязательность их в социально-бытовом обустройстве, небольшая оплата труда являются основными факторами привлечения на работу граждан Китая. Повысился удельный вес трудовых мигрантов из Армении - от 31 до 44, Таджикистана - от 95 до 103, Кыргызстан - от 22 до 26, Азербайджан - от 36 до 47, КНДР - от 69 до 86, Казахстан - от О до 13 и снизился удельный вес трудовых мигрантов из Узбекистана - от 90 до 77, Украины - от 50 до 47.
В 2009 году было оформлено 146 разрешений на привлечение и использование иностранных работников. Количество выданных разрешений на работу иностранным работникам составляет в 2009 году - 3529 из них: 521- граждане государств- участников СНГ, 3008 — иностранные граждане, прибывшие в низовом порядке, что в сравнении с 2008г. говорит об увеличении показателей в данной позиции, но связано это с тем, что в 2009 году изменился порядок оформления разрешений на работу для иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы.
Таблица 1- Распределение иностранной рабочей силы (ИРС) по отраслям экономики
| Показатели | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. |
| Распределение ИРС по сферам производства, из них: | 2731 | 3720 | 3805 | 3933 | 3370 |
| -промышленность | 784 | 809 | 567 | 385 | 449 |
| -строительство | 257 | 636 | 875 | 962 | 916 |
| -сельское хозяйство | 792 | 941 | 824 | 1123 | 1089 |
| -лесное хозяйство | 754 | 1063 | 944 | 959 | 478 |
| -торговля и общественное питание | 88 | 134 | 66 | 124 | 218 |
| -общая ком. деятельность/услуги | 0 | 0 | 2/158 | 8/249 | 1/1 14 |
| -геология | 16 | 62 | 218 | 111 | 77 |
| -здравоохранение | 1 | 0 | 1 | 1 | 8 |
| -другие отрасли (СНГ) | 30/9 | 34/41 | 150 | 11 | 8 |
| -образование | О | О | 0 | 0 | 1 |
| -транспорт и связь финансовая | О О | О О | 0 0 | 0 0 | 10 |
С 2005 по 2009 годы происходит снижение численности занятых в промышленности, при их увеличении в строительстве, сельском и лесном хозяйстве, торговле и общественном питании. В 2009 году основными сферами распределения иностранной рабочей силы на территории области являлись: сельское хозяйство - 1089 человек, строительство - 916, лесное хозяйство - 478. Данные показатели ниже прошлого года и это напрямую связано с финансовым кризисом, что повлекло уменьшение количества обращений принимающих организаций на оформление разрешений на работу.
Таблица 2 - Распределение ИРС по странам происхождения
| Показатели | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. |
| Распределение ИРС по странам происхождения, из них: | 2731 | 3720 | 3805 | 3933 | 3370 |
| Армения | 2 | 1 | 28 | 31 | 44 |
| Украина | 22 | 2 | 18 | 50 | 47 |
| Азербайджан | 0 | 4 | 38 | 36 | 47 |
| Молдова | 0 | 0 | 4/2 | 4/1 | 5/0 |
| Узбекистан/Кыргызстан | 1/7 | 2/0 | 45/7 | 90/22 | 77/26 |
| Вьетнам | 0 | 0 | 2 | 0 | 0 |
| Китай | 2606 | 3624 | 3531 | 3533 | 2922 |
| КНДР | 69 | 61 | 62 | 69 | 86 |
| (Таджикистан) | 23 | 26 | 1/67 | 2/95 | 103 |
| Казахстан | О | 0 | 0 | 0 | 13 |
Как видно из представленных статистических данных, численность иностранных работников на территории Еврейской автономной области с 2005г. по 2008 г. увеличивалось в среднем на 2,1%. Преобладающая доля трудовых мигрантов приходится на граждан КНР. С 2007 года отмечается постоянное увеличение числа трудовых мигрантов из стран СНГ, что обусловлено проводимой миграционной политикой в отношении граждан бывших Союзных Республик.
2.2 Деятельность Отдела внешней трудовой миграции, оформления виз и приглашений ОФМС России по Еврейской автономной области и пути совершенствования работы
В Еврейской автономной области регулирование внешней трудовой миграции осуществляется ОФМС России по ЕАО, Государственной инспекцией труда в Еврейской автономной области, Управлением трудовой занятости населения Правительства Еврейской автономной области, межведомственной комиссией по вопросам привлечения и использования иностранных работников о распределении квоты при Правительстве Еврейской автономной области.
Организация деятельности внешних трудовых мигрантов на территории области осуществляется отделом внешней трудовой миграции, оформления виз и приглашений ОФМС России по Еврейской автономной области (таблица 2).
Таблица 2 – Результаты деятельности отдела внешней трудовой миграции, оформления виз и приглашений
| Показатели | 200 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. |
| Количество работодателей, имеющих разрешения на привлечение иностранных работников на конец отчетного периода | 68 | 90 | 80 | 74 | 111 |
| Выдано разрешений на привлечение иностранных работников, всего | 75 | 96 | 91 | 96 | 146 |
| Отказано в выдаче разрешения на привлечение иностранных работников | О | О | О | О | О |
| Выдано разрешений на работу иностранным гражданам, всего | 2731 | 3720 | 3805 | 3933 | 3370 |
| в том числе, прибывшим в безвизовом порядке | 8 | 15 | 223 | 343 | 362 |
| Отказано в выдаче разрешения работу | 21 | 41 | 117 | 47 | 38 |
| Приостановлено действие разрешений на привлечение иностранных работников | О | О | 0 | О | О |
| Аннулировано разрешений на привлечение иностранных работников | О | О | О | О | О |
| Аннулировано разрешений на работу | 10 | 62 | 129 | 145 | 127 |
| Количество организаций, имеющих лицензии на деятельность по трудоустройству граждан РФ за границей на конец отчетного периода | о | о | о | о | о |
| Приостановлено действие лицензий по представлению ТО | О | О | О | О | О |
| Аннулировано лицензий по представлению ТО | О | О | О | О | О |
Анализируя данные показатели видно, что за период с 2005 - 2008 гг. отмечалось стабильное увеличение количества выданных разрешений на работу, том числе прибывшим в безвизовом порядке, однако в последний год отмечается обратная тенденция, обусловленная
экономической активности в области.
Отметим, что деятельность сотрудников отдела внешней трудовой миграции осуществляется в рамках совместного регламента, утвержденного приказом от 11.01.2008г. №1/4/1/2.