Внешний и внутренний долг и пути их снижения (стр. 3 из 10)

Для того чтобы подготовить экономику к уровню, при котором она способна эффективно реализовывать огромные потоки инвестиций, необходимо было создать соответствующие условия для нормального функционирования рыночных механизмов. Такое создание условий было возможно только посредством серии широкомасштабных структурных реформ, включая приватизацию, реформы в сельском хозяйстве, финансовом секторе, правовой и регулятивной сфере и др. Такое структурное реформирование финансировалось кредитами и займами, предоставленными рядом международных кредитно-финансовых организаций: МВФ, Всемирный Банк, Европейский Банк Реконструкции и Развития, Азиатский Банк Развития, Исламский Банк Развития и странами-донорами (Япония, Германия).

На этапе с 1995-1998 год, когда Кыргызская Республика переживала острый экономический кризис, в период болезненного процесса перехода на рыночные условия хозяйствования, вопрос стоял о выживании экономики. Иностранные займы были направлены, в основном, для того, чтобы поддержать критический уровень импорта и покрыть дефицит бюджета. В связи с внешними шоками стал быстро аккумулироваться внешний долг. В результате чего долг вырос от 36% к ВВG в 1998 году, и до более чем 132% в 2003. В конце 2004 года коэффициент долга к ВВП был равен 125%, в то время как коэффициент долга к экспорту – 211,5%. В этот же период обслуживание долга к доходам бюджета достигло 27,9%, ставя под угрозу способность Кыргыской Республики в полной мере обслуживать свои обязательства. К примеру, доля финансирования дефицита бюджета из внешних источников за период 1995-2003 гг. значительно возросла, составив в 2003 году 100 % по сравнению с 1995, когда эта доля составляла 32 %[3].

Внешний долг. Поскольку Россия взяла на себя долю Кыргызстана во внешней задолженности бывшего Советского Союза и в обязательствах по её обслуживанию, Кыргызстан к концу 1992 практически не имел задолженности в конвертируемой валюте. Большинство кредитных соглашений, заключённых в 1992, в т. ч. соглашения с Евросоюзом и Турцией, оставались по существу нереализованными. На 3 ноября 2000 объём подписанных Правительством Кыргызской Республики иностранных кредитов составил 1856,35 млн. долларов США, в т.ч. из стран СНГ —257,46 млн. долларов США, из стран дальнего зарубежья и международных финансовых организаций —1598,89 млн. долларов США. Из них фактически получено 1362,21 млн. долларов США. За 1992—2000 были сделаны выплаты в сумме 208,17 млн. долларов США, в т. ч. по основной сумме — 110,09 млн. долларов США (по кредитам Узбекистана, Швейцарии, Китая, Турции, Исламского банка развития, Германии), по процентам — 98,08 млн. долларов США.

Иностранные займы и кредиты привлекались республикой за годы реформ для реализации следующих целей, взаимосвязанных между собой: поддержка национальной валюты и платёжного баланса; финансирование критического импорта государственного сектора и дефицита государственного бюджета; структурные преобразования, реализация мероприятий экономических реформ во всех секторах экономики; рационализация, развитие и усиление системы социальной защиты и системы здравоохранения; инвестиционные проекты, направленные на модернизацию действующих и создание в республике новых эффективных производств.

Кредиты, получаемые от международных финансовых организаций и стран-доноров, предоставляются на льготных условиях (сроками погашения от 15 до 40 лет, льготными периодами от 5 до 10 лет, процентной ставкой от 0,75 до 3%).

Крупными кредиторами Кыргызстана являются Всемирный банк, Международный валютный фонд, Азиатский банк развития, Европейский банк развития и реконструкции, правительства Японии, Турции и Германии. Их кредиты составляют 93% всей предоставленной помощи Кыргызской Республике, в т. ч. 54% предоставили Всемирный банк и Международный валютный фонд. Кредиты, полученные по линии Всемирного банка и Международного валютного фонда, являются самыми дешёвыми (от 0,5% до 0,75% годовых на 30—40 лет с льготными периодом в 10 лет). Эти кредиты направлены на структурные изменения в экономике, поддержку национальной валюты и платёжного баланса. Все крупные кредиты получены под гарантию правительства Кыргызской Республики.

Структура государственного внешнего долга Кыргызской Республики на 29.02.2008 г.

КРЕДИТОР	2004	2005	2006	2007	2 008
ДВУСТОРОННИЕ ЛЬГОТНЫЕ	338 395	314 016	334 186	356 207	380 672
Экспортно-Импортный Банк Китая	13 633	13 935	14 402	8 560	8 790
Натексис Банк (Франция)	5 684	5 026	5 700	6 460	6 656
Японский Банк Международного Сотрудничества	248 185	225 245	227 763	238 495	259 356
Банк КфВ (Германия)	38 817	37 426	52 085	67 716	70 834
Экспортно-Импортный Банк Кореи	16 505	16 770	18 394	18 211	18 265
Кувейтский Фонд Арабского Экономического Развития	15 571	15 614	15 842	16 765	16 771
ДВУСТОРОННИЕ НЕ ЛЬГОТНЫЕ	262 034	260 841	261 666	263 382	263 675
ДАНИДА (Дания)	5 885	3 002	3 152	3 274	3 274
Гермес Кредитверзихерунгс-Актингезельшафт (Германия)	6 715	4 207	9 111	9 668	9 961
Индия	1 024	1 024	1 024	1 024	1 024
Казахстан	-	-	-	-	-
Пакистан	9 214	9 214	-	-	-
Туркменистан	-	-	-	-	-
Россия	181 817	186 015	188 859	191 514	191 514
Экспортно-Кредитный Банк Турции	46 267	46 267	48 408	49 321	49 321
Узбекистан	11 112	11 112	11 112	8 581	8 581
МНОГОСТОРОННИЕ ЛЬГОТНЫЕ	1 306 740	1 279 646	1 365 318	1 444 937	1 474 368
Международный Валютный Фонд	206 936	205 553	165 365	149 830	148 315
ОПЕК Фонд Международного Развития	6 820	6 480	5 605	4 928	4 681
Азиатский Банк Развития	477 165	466 877	532 509	583 475	597 216
Международная Ассоциация Развития (Всемирный Банк)	574 220	558 275	612 042	656 528	668 281
Исламский Банк Развития	25 493	27 486	33 108	32 545	37 824
Международный Фонд Сельскохозяйственного Развития	9 223	9 014	10 034	10 267	10 464
Северный Фонд Развития	6 883	5 961	6 655	7 364	7 587
МНОГОСТОРОННИЕ НЕ ЛЬГОТНЫЕ	3 740	3 060	2 380	1 700	1 700
Центрально Азиатский Банк Сотрудничества и Развития	-	-	-	-	-
Европейский Банк Реконструкции и Развития	3 740	3 060	2 380	1 700	1 700
УСЛОВНЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА **	38 510	24 667	16 592	10 374	10 874
Стандард Банк Лондон Лимитед 1	-	-	-	-
Европейский Банк Реконструкции и Развития 2	33 486	24 667	16 592	10 374	10 874
Объединенный Банк Швейцарии 3	-	-	-	-
Банк Гезельшафт Берлин (Германия) 4	5 024	-	-	-	-
Казкоммерцбанк (Казахстан) 5	-	-	-	-
Хехст Шеринг АгрЭво ГмбХ 6	-	-	-	-
Гузелиш Порселен Санайи ве Тижарет А.Ш. 7	-	-	-	-
Марубени Дойчланд ГмбХ 8	-	-	-	-
ИТОГО:	1 949 419	1 882 230	1 980 142	2 076 600	2 131 289

Как видно на предоставленной таблице внешний долг страны за 2005 год понизился на 3,5 % относительно 2004г.

Последующие годы внешний долг увеличивается относительно предыдущего:

· 2006 г. – на 5,2%

· 2007г. – на 4,8%

· 2008г. – на 2,6%

· 2009г. – на 2,3%

Темпы роста внешнего долга КР (USD)

Внутренний долг. Все государственные ценные бумаги составляют большую долю внутреннего долга. После развала Союза в структуре внутреннего долга Кыргызстана, в основном были займы, облигации, выпущенные ещё в период СССР, которые были в руках населения. С приобретением независимости в состав внутреннего государственного долга стали входить как прямые заимствования Правительства Кыргызской Республики — кредиты, так и заимствования, осуществляемые путём выпуска обязательств Правительства на внутреннем рынке. На 1.1.2000 внутренний долг составил 6484,1 млн. сомов.

Нормативной основой регулирования государственного долга является Закон «О государственном долге Республики Кыргызстан» от 16.04.91 № 415- XI 1. В данном Законе рассматриваются: общие положения, состав государственного долга, инструменты государственного долга, управление государственным долгом, фонд погашения государственного долга.

Выработкой общей политики в области государственного долга занимается Управление государственного долга при Министерстве финансов. Государственные ценные бумаги Кыргызской Республики могут размещаться Национальным банком Кыргызской Республики и его учреждениями через банки, аукционы на основе соглашения с группой банков. Технические операции по размещению, погашению, обслуживанию государственного долга осуществляются Национальным банком Кыргызской Республики. Для решения проблем погашения создаётся Фонд погашения государственного долга в со ставе государственного бюджета республики. Источники создания и исполнения фонда погашения государственного долга Кыргызской Республики определяются Жогорку Кенешем.

С июля 1992 Правительство Кыргызской Республики для покрытия дефицита бюджета привлекает кредиты Национального банка. С 1998 Национальный банк Кыргызской Республики не выдаёт прямых кредитов Правительству. В соответствии с Законом Кыргызской Республики «О реструктуризации долга Правительства Кыргызской Республики перед Национальным банком Кыргызской Республики», реструктуризация основной задолженности по кредитам перед Национальным банком Кыргызской Республики и задолженности, уже переоформленной в государственные ценные бумаги, в сумме 2379,6 млн. сомов произведена путём выпуска облигаций государственную реструктуризированного займа и передачей их Национальному банку Кыргызской Республики. Реструктуризация задолженности Правительства Кыргызской Республики по начисленным процентам произведена путём .выпуска двух простых векселей Правительства Кыргызской Республики на 70 и 30% суммы начисленных процентов, соответственно, на 1445,8 млн. сомов и 619 млн. сомов и передачей их Национальному Банку Кыргызской Республики.