Для разработки проектов местных бюджетов акимы образуют бюджетные комиссии соответствующих административно-территориальных подразделений, определяют задачи и порядок их работы. Комиссии рассматривают и вырабатывают предложения о предоставлении на согласование основные прогнозных показателей по их бюджетам: объёмов поступлений, лимитов долгов, объемов расходов на погашение и обслуживание долгов местных органов власти с учетом бюджетных заявок администраторов местных бюджетных программ. Бюджетные комиссии формируют и представляют на одобрение акимов основные прогнозные показатели проекта местного бюджета. Местные исполнительные органы с учетом предложений бюджетных комиссий разрабатывают проекты соответствующих местных бюджетов и до 1 сентября предоставляют прогнозы в Министерство финансов.
Областные представительные органы утверждают стабильные нормативы распределения доходов между областными бюджетами и бюджетами районов (городов), долговременные размеры субвенций, передаваемых из областных бюджетов и бюджеты районов (городов), и бюджетных изъятий, передаваемыхизбюджетов районов (городов) в областные бюджеты.
Акимы областей и городов Астаны и Алматы не позднее двухнедельною срока после вступления и силу закона о республиканском бюджете уточняют ранее составленные прогнозные объемы бюджета и вносят их на рассмотрение маслихатов, которые в течение двух недель принимают решениеобих утверждении.
Акимы районов (городов) в двухнедельный срок после утверждения областного бюджета вносят проект бюджетанарассмотрение соответствующих маслихатов. которые не позднее двухнедельного срока принимают решение об утверждении бюджета.
Решение маслихата о местном бюджете должно содержать:
1. объемы доходов, полученных от официальных трансфертов, погашения основного долга по ранее выданным из местного бюджета кредитам, расходов, кредитования, дефицита (профицита) бюджета и финансирования дефицита (использования профицита) бюджета;
2. нормативы распределения доходов между областным бюджетом и бюджетами районов (городов) на основе утвержденных стабильных величин;
3. размеры резервов и лимит долга области, городов Астаны и Алматы на конец соответствующего финансовою года;
4. размеры местного государственного фонда охраны окружающей среды;
5. Предельные расходы по функциональным группам, администраторам местных бюджетных программ и по программам;
6. перечень местных бюджетных программ, не подлежащих секвестированию.
До утверждения местных бюджетов соответствующими маслихатами исполнение бюджета первого квартала осуществляется в размере 25% от проекта годового бюджета на соответствующий финансовый год.
Вмешательство Правительства Республики Казахстан, вышестоящих государственных органов и местных исполнительных органов областей в процесс разработки и исполнения нижестоящих бюджетов не допускается (за исключением случаев, предусмотренных Законом «О бюджетной системе»).
Исполнение республиканского бюджета обеспечиваетПравительство Республики Казахстан. Государственные учреждения в пределах утвержденных администраторами программ, смет производят расходы на основании разрешений, выдаваемых Комитетом казначейства Министерства финансов Республики Казахстан; оно вправе отзывать, приостанавливать финансирование в случае использования выделенных средств на цели, не предусмотренные казначейскими разрешениями.
Министерство финансов Республики Казахстан вправе размещать временно свободные бюджетные деньги со счетов органов Казначейства во вклады (депозиты) в Национальном банке Республики Казахстан в порядке, определяемом Правительством.
Правительство Республики Казахстан имеет право в ходе исполнения бюджета вносить изменения в перечень государственных органов, реализующих программы, в пределах сумм по программам, утвержденным Законом о республиканском бюджете, и изменить источники покрытия дефицит республиканского бюджета.
Местные исполнительные органы обеспечивают исполнение бюджетом соответствующих административно-территориальных единиц, эффективное и целевое использование бюджетных средств. Ведение счетов местных бюджетов, счетов государственных учреждений, содержащихся за счет местного бюджета, переводные операции для них осуществляются органами Казначейства Министерства финансов на основании финансовых разрешений, выдаваемых местными исполнительными органами; они вправе отзывать и приостанавливать финансирование в случае использования выделенных средств на цели, не предусмотренные финансовыми разрешениями.
Если в ходе исполнения бюджета местными исполнительными органами принимаются нормативные правовые акты, в соответствии с которыми увеличиваются расходы либо уменьшаются доходы нижестоящих бюджетов, этим бюджетам возмещаются средстваизвышестоящих бюджетов. Нормативныеправовыеакты Правительства и центральных исполнительных органов, в соответствии с которыми увеличиваются расходы бюджетов областей, городов Астаны и Алматы. принимаются с установлением вступления их в силу не ранее следующею финансовою года.
Свободные остатки бюджетных средств, полученные на начало финансового года, не подлежат изъятию в вышестоящий бюджет. Они используются на погашение основного долга местного исполнительного органа, погашение кредиторской задолженности местного бюджета, а при отсутствии таковых - на финансирование местных бюджетных программ.
Применяется порядок изменения расходов бюджета, состоящий в следующем: при превышении установленною уровня дефицита бюджета либо снижении поступлений доходных источников в ходе его исполнения, Правительством Республики Казахстан, а также местными исполнительными органами принимается решение о сокращении расходов бюджета по каждой программе, но не более чем на 10% от утвержденных сумм: а свыше 10% - путем внесения изменений в Закон о республиканском бюджете и в соответствующие решения маслихатов о местных бюджетах.
Перечень программ, не подлежащих секвестированию, определяется Парламентом Республики Казахстан и местными представительными органами в законе и решениях о бюджетах на соответствующий год.
Операции республиканского и местных бюджетов отражаются на кассовой основе через Единый Казначейский счет; при отражении расходов счет дебетуется, доходов - кредитуется. Операции по поступлениям и налогам за счет государственных внешних займов и грантов отражаютсянаоснове месячных отчетов по поступлениям и расходованию этих средств в национальной валюте по курсу, установленному Национальным Банком на дату совершения операций. Натуральные гранты в операции республиканского бюджетаневключаются.
Для функции расходов, не обеспеченных финансированием в истекшем финансовом году по утвержденным суммам, а также по зачислению в бюджеты официальных трансфертов, установлен срок, в течение которою проводятся заключительные операции, не включаемые в новый финансовый год - счетный период, продолжительностью до 1 апреля текущего бюджетного года. Финансовый год — бюджетно-учетный период, начинающийся 1 января и заканчивающийся 31 декабря календарного года.
Годовой отчет об исполнении республиканского бюджета представляет Правительство Республики Казахстан Парламенту и Счетному комитету по контролю за исполнением республиканского бюджета не позднее 1 июля года, следующего за отчетным. Министерство финансов представляет в Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета месячные отчеты об исполнении республиканского бюджета на уровне подпрограмм. Местные исполнительные органы ежемесячно представляют отчеты об исполнении бюджетов вышестоящему исполнительному органу и соответствующему представительному органу - маслихату. Областные исполнительные органы и городов Астаны и Алматы представляют ежемесячные отчеты Министерству финансов. Министерство финансов ежемесячно составляет сводный отчет об исполнении республиканского и местных бюджетовзаотчетный период нарастающим итогом и представляет его Правительству Республики Казахстан.
Контроль за правильностью исполнения и утверждения смет расходов государственных учреждений, финансируемых из республиканского бюджета, а также за использованием бюджетных средств в соответствии с казначейскими разрешениями, осуществляется Министерством финансов и его территориальными подразделениями, а государственных учреждений, финансируемых из местных бюджетов, а также за использованием бюджетных средств в соответствии с финансовыми разрешениями, осуществляется местными исполнительными органами.
Контроль за исполнением республиканского бюджета осуществляется Счетным комитетом по контролю за исполнением республиканского бюджета, а местных бюджетов - ревизионными комиссиями представительных органов соответствующего уровня, а также Министерством финансов Республики Казахстан и его территориальными органами с обязательным информированием соответствующих местных исполнительных и представительных органов
.
3.5 Пути совершенствования и развития государственного бюджета
Относительно арендной платы за использование космодрома Байконур. В соответствии с Соглашением от 8 октября 1998 года между Казахстаном и Россией об урегулировании взаимных финансовых вопросов оплата арендной платы за использование Российской Федерацией комплекса "Байконур" в 1999 году была предусмотрена в размере 115 млн. долл. США, из них: 65 млн. долл. США – поставками товаров, 50 млн. долл. США – в денежной форме, которые своевременно поступили в бюджет.
Недопоступление связано с тем, что указанные выше поставки товаров на сумму 65 млн. долл. США в 1999 году не производились. В настоящее время соответствующие государственные органы определяют и согласовывают с российской стороной перечень товаров.
По вопросу недополучения доходов от операций с капиталом. В соответствии с проектом Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Республике Казахстан, внесенной на рассмотрение Правительства Республики Казахстан, необходимо смещение акцента с приватизации государственного имущества на обеспечение его эффективного управления с целью улучшения финансово-экономических показателей государственных предприятий.
Приоритетом при обеспечении эффективного управления государственного имущества будет являться классификация объектов государственной собственности по признакам, определяющим специфику управления и определение цели государственного управления по каждому объекту управления (или группе объектов).
Отмечаемое автором невыполнение плана по приватизации (составившего за шесть месяцев 15,3% к намеченному на полугодие объему) связано с тем, что из десяти объектов, относящимся к так называемым "голубым фишкам", четыре объекта выведены из программы в соответствии с решениями Правительства: "ССГПО", "Алюминий Казахстана", "ТНК Казхром", "Корпорация Казахмыс". Из предполагаемых госпакетов продан госпакет акций, соответствующий 16,7% уставного капитала ОАО "Народный Сберегательный Банк Казахстана". Кроме того, из пяти оставшихся объектов реальна (учитывая заинтересованность инвесторов) продажа только пакетов акций двух объектов – ОАО "Мангистаумунайгаз" и ОАО "Казахтелеком".
По вопросу расширения доходной базы местных бюджетов. Во внесенных Правительством на рассмотрение Парламента Республики Казахстан предложениях о внесении некоторых изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан "О бюджетной системе" уже учтены упоминаемые автором предложения по расширению перечня поступлений, включаемых в местный бюджет, путем передачи им некоторых источников поступлений. Это очень широкий перечень, начиная от сборов за проезд по платным государственным автомобильным дорогам местного значения заканчивая поступлениями изъятых доходов, полученных от безлицензионной деятельности казино, тотализаторов и игорного бизнеса.
По децентрализации бюджетной системы. Одним из показателей децентрализации государственных функций является отношение расходов республиканского бюджета к расходам местных бюджетов. Анализ расходов государственного бюджета с 1998 года по первое полугодие 2000 года свидетельствует, о том, что отношение расходов республиканского бюджета к расходам местных бюджетов сократилось с 1,98 в 1998 году до 1,56 по состоянию на 1 июня 2000 года.
Вышеназванной децентрализации предшествовала реализация следующих мероприятий. В рамках подготовки проекта Закона Республики Казахстан "О республиканском бюджете на 1999 год" был проведен функциональный анализ расходов государственного сектора Республики Казахстан.
С целью рационализации функций государственных органов и исключения дублирующих функций в процессе административной реформы государственного управления была осуществлена попытка устранения излишних уровней и звеньев управления путем передачи подведомственных организаций государственных органов, выполняющих функции управления, надзора и контроля государственных органов в состав государственных органов. В рамках реформирования административной и бюджетной системы были определены государственные органы, ответственные за выполнение вышеперечисленных государственных функций.
Роль государственного сектора в настоящее время ограничивается только теми видами деятельности, которые не могут эффективно реализовываться частным сектором. Учитывая, что виды деятельности, относящиеся к частному сектору, все еще будут осуществляться государственными предприятиями, существует необходимость дальнейшая работа по определению границы бюджетной сферы для разделения государственного и частного секторов.
Функция выплаты пенсий по солидарной системе и государственным социальным пособиям, по инвалидности, потере кормильца и по возрасту принята на республиканский бюджет. При этом Правительство исходило из принципа обязательности и равномерности социальных выплат на территории всей страны.
Другим моментом децентрализации является предоставление права местным исполнительным органам осуществлять заимствование. В 1999 году местными исполнительными органами привлечено в виде займов 4,2 млрд. тенге и эти деньги нужно вовремя отдать, не допуская просроченных долгов. Избежать местных дефолтов поможет система инвентаризации и мониторинга задолженности, оценка эффективности региональных инвестиционных программ и прогнозирование денежных потоков.
По планированию бюджета. Бюджетная комиссия образована Указом Президента Республики Казахстан в марте 2000 года. Она интенсивно работает над закреплением финансовой стабильности в стране, расширением финансирования социальной сферы, соблюдением бюджетного рационализма в планируемых расходах.
В основу разработки бюджета на 2001 год заложен принцип среднесрочного бюджетного планирования, основные параметры государственного бюджета определяются на основе Индикативного плана социально-экономического развития Казахстана на предстоящий среднесрочный период.
Правительством определены следующие приоритеты расходов и кредитования:
1) в части обеспечения национальной безопасности: выполнение обязательств Республики Казахстан по обслуживанию и погашению правительственного долга, направление средств на оборонные расходы в объеме не менее одного процента от прогнозного объема ВВП на 2001 год, а также направление средств на борьбу с терроризмом, наркоманией и наркобизнесом;
2) в части социального развития: направление средств на выплату пенсий и государственных социальных пособий; на информатизацию, учебники, подготовку кадров; централизованный закуп противодиабетических, противотуберкулезных препаратов и других необходимых медицинских препаратов.
3) в части обеспечения экономического роста: направление средств на погашение кредиторской задолженности республиканского бюджета, по итогам предыдущих финансовых лет; на инвестиционные проекты; на сельскохозяйственные нужды.
4) в части инфраструктуры, транспорта и связи – направление средств на строительство и обеспечение функционирования автомобильных дорог;
5) в части формирования профессионального Правительства – направление средств на административные расходы центральных государственных органовЗаключение