Развитие межбюджетных отношений на федеральном региональном, местном уровне (стр. 8 из 9)
Тем самым применить германскую модель в России в чистом виде в системе перераспределения бюджетных ресурсов из-за наличия громадных диспропорций между субъектами Федерации, как в доходах, так и в расходах на душу населения не представляется возможным. Ее необходимо адаптировать.
Особый интерес в связи с этим представляет методика расчетов трансфертов i-му региону. Доля i-го региона в общем объеме Федерального фонда финансовой поддержки регионов (ФФПР):
где s – число регионов с приведенным бюджетным душевым доходом ниже среднего,
– средневзвешенный приведенный душевой бюджетный доход, ИБРi – индекс бюджетных расходов, Чн.i – численность населения i-го региона. Тем самым объем трансферта i-му региону ti = dI T (T – сумма, на которую уменьшается объем ФФПР).Данная методика предопределяет, что все регионы с приведенным душевым бюджетным доходом ниже среднего получат долю в ФФПР, пропорциональную их отставанию от среднего уровня. Тем самым обеспечивается относительная справедливость в распределнии ФФПР; стимулируются регионы – получатели трансфертов в повышении своих доходов за счет собственных усилий; охватываются финансовой поддержкой из ФФПР все регионы с душевыми бюджетными доходами ниже среднего.
При учете возможных расходов субъектов Федерации можно использовать три подхода:
1. Нормирование расходов, т. е. определение рациональных потребностей субъектов Федерации в финансовых ресурсах. Этот способ предполагает определение необходимых средств для финансирования отдельных статей расходной части бюджетов, что, если и осуществимо на практике, потребует очень больших усилий. Существует предложение о внедрении такого понятия, как “минимальный бюджет”. Рассчитать его гораздо проще, однако при этом финансовое положение всех субъектов Федерации по-прежнему будет зависеть от поступлений средств из федерального бюджета.
2. Построение модели, описывающей зависимость объемов доходной и расходной части бюджетов субъектов Федерации в расчете на душу населения (или отклонение этого показателя от среднего по стране) от других экономических показателей, например, безработицы, структуры занятости по отраслям, спада или роста производства и т.д. Анализ в текущем году динамики входящих в модель показателей позволял бы прогнозировать доходы и расходы на будущий год, используя в качестве основы расчета трансфертов полученные прогнозные показатели. По истечении года следовало бы делать перерасчет распределяемых по фактическим показателям сумм и вносить коррективы в осуществленное перераспределение.
Этот способ представляется наиболее удачным, однако создание подобной модели весьма затруднительно, особенно если учесть существующее мнение о том, что соотношение душевых показателей доходов и расходов по субъектам Федерации вообще ничем необъяснимо и является случайным. И, наконец, такой способ требует наличия полноценной системы социально-экономического мониторинга.
3. Использование для расчета трансфертов на будущий год соотношения собственных доходов и расходов в текущем году. При этом должны учитываться не абсолютные их значения и даже не душевые, а отклонение от среднего по стране (или нормированные показатели). При таком подходе, по крайней мере, на результаты расчетов не повлияет динамика цен. Для получения абсолютных значений трансфертов необходимо использовать прогнозные показатели общей суммы доходов и расходов на будущий год, что вполне реально. По истечении года, как и при предыдущем способе, необходимо вносить коррективы (при резких изменениях возможны коррективы и в течение года).
Третий способ можно использовать только в том случае, если нормированные душевые доходы и расходы по субъектам Федерации от года к году меняются не очень сильно.
Учитывая, что РФ в силу объективных причин (разнообразия территориально-климатических и производственно-географических условий различных регионов, их удаленности друг от друга) характеризуется региональным многообразием, регулирование регионального развития должно основываться на синтезе разнообразных подходов к решению региональных проблем, применяемых в различных странах мира. При этом синтезе не должны, однако, подрываться российские традиции, а глубина их “обогащения” элементами западной и других цивилизаций должна корректироваться критерием благополучия каждого россиянина в каждый конкретный момент времени.
Заключение
В работе характеризуются межбюджетные отношения в Российской Федерации, выделены особенности межбюджетных отношений, обозначены основные их проблемы и намечены пути их решения.
Осуществление политических и экономических преобразований в России требует формирования качественно новой модели бюджетной системы, адекватной федеративному устройству государства, способной обеспечивать эффективное распределение и перераспределение общественных финансовых ресурсов на всех уровнях власти. Ведь в конечном итоге от этого зависит не только социально-экономическое развитие страны, но и взаимоотношения между федеральным центром и регионами.
Бюджетный федерализм определяет взаимоотношения между бюджетами различных уровней в рамках единого государства. Построение подлинного бюджетного федерализма немыслимо при нерешенности основных проблем федерализма в государстве.
Наиболее значимыми проблемами бюджетной системы РФ являются:
1) проблема несоответствия доходов региональных и местных бюджетов расходным обязательствам региональных и местных органов власти;
2) недостаточно эффективная нормативно-правовая основа, регулирующая межбюджетные отношения;
3) чрезмерная межрегиональная дифференциация регионов в плане социально-экономического развития;
4) неэффективная система распределения финансовой помощи нуждающимся регионам и муниципалитетам посредством межбюджетным трансфертов, поощряющая иждивенческие настроения и отбивающая у регионов-доноров совершенствовать свою финансово-экономическую деятельность.
Основными направлениями совершенствования межбюджетных отношений в России должны стать:
1) укрепление финансовой самостоятельности субъектов Федерации;
2) укрупнение регионов на взаимовыгодной, экономически целесообразной основе;
3) создание четкой нормативно-правовой основы, объективно оценивающей усилия нуждающихся регионов, направленные на рост своей социально-экономической базы;
4) введение эффективной дифференцированной системы выделения трансфертов нуждающимся регионам в зависимости от результатов их финансово-экономической деятельности;
5) обеспечение определенных финансовые преимуществ для регионов-доноров, за счет которых живут регионы, получающие федеральную помощь.
Что касается дальнейшего развития межбюджетных отношений, следует, несмотря на сегодняшние трудности в данном направлении, придерживаться все-таки оптимистических взглядов.
Процесс реформирования межбюджетных отношений в ближайшие 3-4 года будет идти в следующих направлениях:
1) укрепление финансовой самостоятельности субъектов Федерации;
2) создание стимулов для увеличения поступлений доходов в региональные и местные бюджеты;
3) создание стимулов для улучшения качества управления региональными и муниципальными финансами;
4) повышение прозрачности региональных и муниципальных финансов.
Список использованных источников
1 Российская Федерация Бюджетный кодекс Российской Федерации // от 31.07.1998 N 145-ФЗ
2 Российская Федерация Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации // Финансы. –2008. - №7. - с. 3-5.
3 Российская Федерация Федеральный Закон “О внесении изменений в Федеральный закон “О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый 2010 и 2011 годов.” // от 30.12.2008 N 324 – ФЗ
4 Афанасьев, М.П. Бюджет и Бюджетная система РФ: Учебник / М.П. Афанасьев. – М.: Юрайт. – 2009. - 777 с.
5 Гайзатуллин, Р.Р. Бюджетный процесс в республике Татарстан на современном этапе / Р.Р. Гайзатуллин // Финансы - 2008.- №6- с.13-16.
6 Денисова, И.П. Бюджетная система РФ: Учебное пособие / И.П. Денисова. – М.: Феникс. – 2009. – 286 с.
7 Завьялов, Д.Ю. Потенциал межбюджетного регулирования как инструмента бюджетной политики / Д.Ю. Завьялов// Финансы – 2008 -№3 - с.11-14.
8 Карчевская, С.А. Финансовое обеспечение реформы местного самоуправления / С.А. Карчевская, Д.С. Хворостухина // Финансы. – 2008. - №4. - с. 7-9.
9 Климанов, В.В. Зарубежный опыт новаций в межбюджетных отношениях: Сборник статей / Под ред. В.В. Климанова. -М.: ИРОФ. - 2009. – 140 с.
10 Николаева, Т.П. Бюджетная система РФ / Т.П. Николаева. – М.: Московский государственный университет экономики, статистики и информатики. – 2008. – 234 с.
11 Нешитой, А.С. Финансы: Учебник / Под ред. А.С. Нешитой. - 8-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательско-торговая корпорация “Дашков и К”, 2008. – 512 с.