Так, в бюджете г. Астаны на 2009 года утверждены средства:
• в сумме 176,5 млн тенге на обслуживание долга местных исполнительных органов;
• на погашение долга местных исполнительных органов - 566,1 млн тенге.
Данные обязательства были исполнены к концу 2008 года полностью. В г. Астана местных государственный долгов на 2009 год также нет.
2.5. Привлекаемые Республикой Казахстан займы в рамках проектов, начало реализации которых - 2008 год.
15 января 2008 года Советом Директоров Всемирного Банка были одобрены два займа на общую сумму 130,1 млн. долларов США, по которым переговоры между Республикой Казахстан и Всемирным Банком состоялись в IV квартале 2007 года.
Сроки займов Всемирного Банка составляют 15 лет, включая пять лет льготного периода.
Указанные займы Всемирного Банка пойдут на реализацию проектов в сфере здравоохранения «Передача технологий и проведение институциональной реформы в секторе здравоохранения Республики Казахстан» и образования «Коммерциализация технологий». Данные проекты направлены на внедрение международных стандартов и формирование долгосрочного институционального потенциала в области здравоохранения, а также на значительное улучшение эффективности и коммерческой обоснованности научных исследований в сфере образования. Реализация данных проектов возложена на Министерство здравоохранения Республики Казахстан и Министерство образования и науки Республики Казахстан.
Так, Министерство здравоохранения Республики Казахстан будет исполнителем проекта с 2008 по 2013 годы в сфере здравоохранения «Передача технологий и проведение институциональной реформы в секторе здравоохранения Республики Казахстан», а Министерство образования и науки Казахстана будет исполнителем проекта «Коммерциализация технологий», рассчитанного на 2008-2012 годы.
Общая стоимость двух проектов составляет порядка 371,1 млн. долларов США. Согласно расчетам, деньги на финансирование проектов будут распределены следующим образом:
• на проект «Передача технологий и проведение институциональной реформы в секторе здравоохранения Республики Казахстан» будут направлены средства первого займа в размере 117,7 млн. долларов США и 178,4 млн. долларов США будут выделены из средств республиканского бюджета, таким образом, общая стоимость проекта составит 296,1 млн. долларов США;
• проект «коммерциализация технологий» будет профинансирован в размере 13,4 млн. долларов США за счет средств второго займа, полная реализация проекта оценивается в 75 млн. долларов США из которых софинансирование из республиканского бюджета составит 61,6 млн. долларов США.
В дополнение следует отметить, что в четвертом квартале 2007 года, наряду с указанными займами, между представителями Правительства Республики Казахстан и Всемирным Банком были проведены переговоры в отношении займа для финансирования проекта в таможенной области.
27 ноября 2007 года Советом Директоров Всемирного Банка был одобрен займ в размере 18,5 млн. долларов США, привлекаемый Республикой Казахстан для проекта «Развитие таможенной службы». Стоимость данного проекта составляет 62 млн. доллара США, из которых 43,5 млн. долларов США – средства софинансирования из республиканского бюджета. Срок реализации проекта составляет 5 лет, по истечению которых должна быть достигнута цель проекта – повышение эффективности и производительности органов Комитета таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан.
Глава 3. Совершенствование системы государственного кредита и управление государственным долгом.
3.1. Совершенствование системы государственного кредита в целях его минимизации.
Современная кредитная система - это совокупность различных кредитно-финансовых институтов, действующих на рынке ссудных капиталов и осуществляющих аккумуляцию и мобилизацию денежного капитала. На рынке, наряду с такими формами кредита, как коммерческий и банковский, принимает участие и государственный кредит. Друг от друга эти формы отличаются составом участников, объектом ссуд, динамикой, величиной процента и сферой функционирования.
Государственный кредит является одним из основных (наряду с налогами) инструментов для решения проблем достижения баланса бюджетных доходов и расходов. Отдельные вопросы, касающиеся, например, конкретного порядка заключения договоров государственного займа регулируются также гражданско-правовыми нормами. Однако это не влияет на обоснованность вывода о том, что сам государственный кредит является самостоятельным финансово-правовым институтом.
В условиях развитых товарно-денежных отношений государство может привлекать к покрытию своих расходов не только доходы бюджета, но и дополнительные, сформированные на заемной основе, свободные финансовые ресурсы хозяйственных структур и средства населения. Уникальный способ их получения выступает государственный кредит, выражающий отношения между государственными и многочисленными физическими и юридическими лицами по поводу формирования дополнительного денежного фонда (наряду с бюджетом) в руках государства.
Принимая во внимание сложившиеся в Казахстане экономические условия, можно отметить, что государственный кредит играет чрезвычайно важную роль в нашей экономике. От состояния в этой отрасли кредитно-финансовой системы страны зависят важнейшие показатели государственного бюджета, темпы роста экономической стабилизации, а также то, каким является положение страны на мировой арене.
Большое внимание в последние годы уделяется дефициту бюджета и растущему государственному долгу. Бюджетный дефицит - это та сумма, на которую в данный год расходы правительства превосходят его доходы; национальный или государственный долг - это общая сумма накопленных положительных сальдо бюджета за вычетом дефицитов, имевших место в стране. В общеупотребительном смысле термин "государственный долг" означает совокупность обязательств государства перед иностранными и внутренними кредиторами.
Государственный кредит является совокупностью разнообразных форм и методов финансовых отношений. Такой подход направлен на создание благополучных условий для привлечения средств как для государства, так и для ее кредиторов. Разнообразие форм позволяет максимально учитывать разносторонние интересы юридических и физических лиц.
Привлечение займов должно иметь в основе 2 фактора:
• минимизацию стоимости займа;
• установление стабильности государственных ценных бумаг на финансовом рынке.
Минимизация стоимости займа достигается,
• во – первых, за счет процентной политики;
• во – вторых, за счет условий выпуска и погашения.
Процентная политика отображает при этом 2 противоположных фактора: минимизацию стоимости займа и максимализацию его привлекательности, которая, в свою очередь, зависит от достаточно высокого процент
Функционирование государственного кредита ведет к образованию государственного долга, представляющего собой всю сумму выпущенных и непогашенных долговых обязательств государства, включая сумму начисленных процентов, которые должны быть по ним выплачены.
3.2. Управление государственным долгом.
Управление государственным долгом – это деятельность государства в лице уполномоченных органов по обеспечению рационального и эффективного заимствования и оптимизации стоимости обслуживания государственного кредита. Управление осуществляется в целях избежания макроэкономических трудностей и проблем платежного баланса в будущем.
Управление государственным долгом включает в себя:
1) Ежегодную оценку состояния и прогноза на предстоящий десятилетний период государственного и гарантированного государством заимствования и долга с определением в ней показателей, в соответствии с которыми устанавливаются объемы погашения и обслуживания, лимиты правительственного долга, заимствования и долга местных исполнительных органов, предоставления государственных гарантий. Этот документ подготавливается Министерством Финансов Республики Казахстан совместно с Национальным Банком Республики Казахстан и уполномоченным за разработку Программы государственных инвестиций государственным органом на основе долгосрочного прогноза экономического развития страны, объемов и структуры накопленного государственного и гарантированного государством долга, прогнозов изменений на рынках ссудного капитала.
2) Определение Министерством Финансов Республики Казахстан объемов, форм и условий заимствования Правительством Республики Казахстан лимитов и объемов погашения и обслуживания правительственного долга, лимитов заимствования и долга местных исполнительных органов, утверждаемых в республиканском и местных бюджетах на соответствующий год. По займам Национального Банка эти процедуры осуществляются самим Национальным Банком Республики Казахстан.
3) Регистрацию Министерством Финансов Республики Казахстан займов Национального Банка Республики Казахстан, Правительства и местных исполнительных органов; контроль и мониторинг условий правительственных займов и займов местных исполнительных органов и их изменений.