Государственное управление в области безопасности в соответствии со статьей 71 Конституции РФ находится в ведении Российской Федерации в лице ее высших органов государственной власти как непосредственно, так и делегируя полномочия создаваемым ими федеральным органам исполнительной власти.
Безопасность - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.
Следовательно, к основным принципам обеспечения безопасности относятся:
¨ законность;
¨ соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства;
¨ взаимная ответственность личности, общества и государства по обеспечению безопасности;
¨ интеграция с международными системами безопасности[20].
Безопасность - это еще и внутренняя и внешняя политика, при которой достигается режим сохранности материальных и духовных ценностей общества и поддержание конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности всего государства.[21]
Цели и государственная стратегия в области обеспечения безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз политического, экономического, социального, военного, техногенного, экологического, информационного и иного характера выражены в «Концепции национальной безопасности Российской Федерации». Зачастую эти цели и задачи включаются в национальные интересы России. И каждая сфера имеет свои особенности в области обеспечения безопасности, через реализацию национальных интересов:
o В международной сфере - обеспечение суверенитета, упрочение позиций России как великой державы, развитие равноправных и взаимовыгодных отношений со всеми странами и интеграционными объединениями, с целью заблаговременного предотвращения конфликтных ситуаций;
o Во внутриполитической сфере - сохранение стабильности конституционного строя, институтов государственной власти, обеспечение законных прав граждан от нелегального посягательства;
o В военной сфере - защита независимости, суверенитета, государственной и территориальной целостности РФ, предотвращение военной агрессии против России и ее союзников, обеспечение условий для мирного, демократического развития государства;
o В пограничной сфере - обеспечение надежной охраны государственной границы РФ и соблюдение установленных законодательством государства порядка и правил осуществления экономической и иных видов деятельности в пограничном пространстве нашей страны;
o В социальной сфере - обеспечение высокого уровня жизни народа;
o В духовной сфере - сохранение и укрепление нравственных ценностей общества, традиций патриотизма и гуманизма, культурного и научного потенциала страны;
o В информационной сфере - соблюдении конституционных прав и свобод граждан в области получения информации и пользования ею и защита государственных информационных ресурсов от несанкционированного доступа;
o В экологической сфере - сохранение и оздоровление окружающей среды.
Основными же обобщенными задачами, направлениями деятельности государства и общества в области обеспечения безопасности являются:
o объективный и всесторонний анализ и прогнозирование угроз национальной безопасности во всех сферах их проявления;
o определение критериев национальной безопасности и их пороговых значений, выработка комплекса мер и механизмов обеспечения национальной безопасности в сферах экономики, внешней и внутренней политики, общественной безопасности и правопорядка, обороны, в информационной и духовной сферах;
o обеспечение неукоснительного соблюдения законодательства Российской Федерации всеми гражданами, должностными лицами, государственными органами, политическими партиями, общественными и религиозными организациями;
o организация работы законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти РФ по реализации комплекса мер, направленных на предотвращение или ослабление угроз национальным интересам;
o обеспечение суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации, безопасности ее пограничного пространства;
o поддержание на необходимом уровне стратегических и мобилизационных ресурсов государства и т.д.[22]
Систему безопасностиобразуют органы законодательной, исполнительной и судебной властей, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности.
Основными функциями системы безопасности являются:
· выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз жизненно важным интересамобъектов безопасности, осуществление комплекса оперативных и долговременных мер по их предупреждению и нейтрализации;
· создание и поддержание в готовности сил и средств обеспечения безопасности, управление ими при чрезвычайных ситуациях;
· осуществление системы мер по восстановлению нормального функционирования объектов безопасности в регионах, пострадавших в результате возникновения чрезвычайной ситуации;
· участие в мероприятиях по обеспечению безопасности за пределами Российской Федерации в соответствии с международными договорами и соглашениями.
Общее руководство государственными органами обеспечения безопасности осуществляет Президент Российской Федерации. В пределах своих конституционных полномочий он руководит органами и силами обеспечения национальной безопасности; санкционирует действия по обеспечению безопасности в различных сферах; формирует, реорганизует и упраздняет подчиненные органы и силы обеспечения безопасности.[23] Таким образом, его функциональные полномочия в сфере обеспечения безопасности и обороны таковы:
¨ он формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ;
¨ является Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ;
¨ назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ;
¨ в случае агрессии против РФ или угрозы - вводит на территории РФ или в отдельных её местностях военное положение (сообщая об этом Совет Федерации и Государственную Думу);
¨ при обстоятельствах предусмотренных ФКЗ, вводит на территории РФ или в отдельных её местностях чрезвычайное положение (сообщая об этом Совет Федерации и Государственную Думу) и др.
В соответствии со статьей 83 (пункт ж) Конституции Российской Федерации, Президент РФ формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ. Этот конституционный орган осуществляет подготовку решений Президента РФ по вопросам стратегии развития государства, обеспечивает безопасность жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз - иными словами национальную безопасность, проводит единую государственную политику в области ее обеспечения.[24]
Информационно-аналитическое обеспечение деятельности Президента РФ и Совета Безопасности РФ по ключевым вопросам деятельности в сфере обеспечения национальной безопасности осуществляет Аппарат Совета Безопасности. Он является самостоятельным подразделением Администрации Президента РФ. Это подразделение возглавляется Секретарем Совета Безопасности, который имеет заместителей и помощников, назначаемых на должность и отстраняемых от нее Президентом РФ.[25] В состав Совета Безопасности входят Президент РФ - Председатель Совета Безопасности РФ, постоянные члены Совета Безопасности РФ и члены Совета Безопасности РФ, Которые утверждаются указом Президента РФ.[26]
Для реализации своих полномочий, Совет Безопасности РФ осуществляет следующие функции:
o рассмотрение вопросов внутренней, внешней и военной политики Российской Федерации в области обеспечения национальной безопасности; законопроектов по вопросам внутренней, внешней и военной политики в области обеспечения национальной безопасности;
· подготовка проектов решений Президента Российской Федерации по вопросам внутренней, внешней и военной политики в области обеспечения национальной безопасности,
· проектов указов Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения национальной безопасности, контроля деятельности федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих обеспечение национальной безопасности,
· предложений по определению основных критериев обеспечения национальной безопасности и мониторинг показателей состояния национальной безопасности;
o анализ информации о функционировании системы обеспечения национальной безопасности, выработка рекомендаций по ее совершенствованию;
o рассмотрение вопросов, касающихся создания, контроля, поддержания в готовности сил и средств обеспечения национальной безопасности; вопросов в области оборонно-промышленной безопасности и военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами;
o принятие решений об образовании, реорганизации и упразднении межведомственных комиссий Совета Безопасности и научного совета при Совете Безопасности Российской Федерации (далее - научный совет при Совете Безопасности);
· организация работ по подготовке федеральных программ обеспечения национальной безопасности и осуществлению контроля за их реализацией,
· научных исследований по проблемам стратегии развития Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности и ряд других.