Государственная политика направляется на повышение конкурентоспособности малого бизнеса, его адаптационного потенциала, выравнивание шансов для успешного старта в бизнесе любого обладающего предпринимательскими способностями гражданина. Параллельно с государственной политикой общественные институты малого бизнеса будут способствовать формированию ответственного социального и предпринимательского поведения, корпоративной консолидации и взаимной ответственности.
По данным Организации Объединенных Наций, в мире малым бизнесом занято около 50 процентов трудоспособного населения.
Результатом намечающихся в Свердловской области долговременных тенденций развития малого предпринимательства станет приближение параметров развития этого сектора экономики к среднеевропейскому уровню.
Параграф 1. Совершенствование нормативно-правовой базы регулирования развития малого предпринимательства
С целью оптимизации нормативно-правовых основ государственного регулирования отношений, складывающихся в сфере малого предпринимательства, необходимо целенаправленно формировать правовое поле, обеспечивающее беспрепятственное развитие малого бизнеса и устраняющее бюрократические барьеры на его пути. Это должно быть обеспечено за счет реализации следующих мер:
1) регулирование отношений, складывающихся в сфере малого предпринимательства, преимущественно через нормы прямого действия, определенные в областном законодательстве;
2) пересмотр подзаконных нормативных правовых актов, препятствующих развитию малого предпринимательства;
3) подготовка предложений по законодательному закреплению безвозмездности проведения обследований субъектов малого предпринимательства контролирующими и иными органами, финансируемыми из федерального бюджета и бюджета Свердловской области;
4) разработка и принятие закона Свердловской области о государственной поддержке малого предпринимательства в Свердловской области в новой редакции;
5) принятие нормативных правовых актов Губернатора Свердловской области и Правительства Свердловской области, направленных на решение проблем имущественной, финансово-кредитной и информационной поддержки малого предпринимательства на различных стадиях его развития;
6) повышение ответственности должностных лиц, препятствующих созданию и деятельности субъектов малого предпринимательства;
7) введение в практику оценки последствий принимаемых нормативных правовых актов исполнительными и законодательными органами государственной власти и местного самоуправления Свердловской области по развитию малого бизнеса и недопущение ухудшения положения субъектов малого предпринимательства вследствие принятых решений;
8) введение в практику учета предложений предпринимателей, в том числе через объединения предпринимателей, при подготовке проектов нормативных правовых актов, по вопросам развития и регулирования малого бизнеса;
9) формирование и совершенствование нормативно-правовой базы малого предпринимательства на муниципальном уровне.
При взаимодействии исполнительных органов государственной власти Свердловской области с объединениями предпринимателей и федеральными органами исполнительной и законодательной власти необходимо содействовать принятию федеральных законов о взаимном кредитовании и страховании субъектов малого бизнеса, о государственной поддержке и развитии малого предпринимательства в сфере народных промыслов и ремесел, внесению изменений и дополнений в действующее законодательство, регулирующее защиту прав собственности, предоставление государственных кредитных гарантий, развитие государственной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.
Предусматривается подготовка предложений Свердловской области при внесении изменений и дополнений в установленном порядке в действующие федеральные нормативные правовые акты, в том числе по:
1) совершенствованию критериев отнесения хозяйствующих субъектов к субъектам малого предпринимательства с учетом мировой практики, введению критериев отнесения хозяйствующих субъектов к субъектам среднего предпринимательства;
2) введению нормы, предписывающей при формировании бюджетов всех уровней выделять отдельной строкой не менее 0,5 процента расходной части на цели поддержки малого предпринимательства;
3) запрещению взимания различных оплат для субъектов малого предпринимательства при государственных надзорных, контрольно-ревизионных и других проверках.
Параграф 2. Развитие системы финансово-кредитной, инвестиционной и налоговой поддержки малого предпринимательства
Финансово-кредитная поддержка малого бизнеса будет и впредь оставаться одним из основных механизмов государственной поддержки и развития малого предпринимательства. Малый бизнес неоднороден как по видам экономической деятельности, так и по уровню своего развития и, следовательно, нуждается в различных механизмах финансовой поддержки, позволяющих наиболее эффективно достигать целей развития малого предпринимательства.
Для облегчения доступа субъектов малого предпринимательства Свердловской области к финансовым средствам основное внимание необходимо уделить развитию следующих механизмов государственной финансовой поддержки:
1) предоставление субъектам малого предпринимательства залогового обеспечения исполнения их обязательств по кредитам коммерческих банков - один из приоритетных механизмов государственной финансовой поддержки малого предпринимательства. Развитие этого механизма обеспечит разделение рисков невозврата кредита между всеми участниками финансово-кредитных отношений, облегчит доступ субъектов малого предпринимательства к ресурсам коммерческих банков. Ресурсное обеспечение этого механизма за счет средств областного бюджета увеличится с 10,5 млн. рублей в 2005 году до 50 - 70 млн. рублей к 2010 году, 280 - 300 млн. рублей - к 2015 году, 900 - 1000 млн. рублей - к 2020 году;
2) предоставление инвестиционных займов субъектам малого предпринимательства, развивающим производство товаров и услуг. Финансовое обеспечение этого механизма из областного бюджета необходимо осуществлять в переходный период в условиях затрудненного доступа субъектов малого предпринимательства к кредитам коммерческих банков. Объем финансовых средств из областного бюджета для предоставления инвестиционных займов субъектам малого предпринимательства предусматривается увеличить с 34,6 млн. рублей в 2005 году до 130 - 150 млн. рублей к 2010 году;
3) развитие системы микрофинансирования через Свердловский областной и муниципальные фонды поддержки малого предпринимательства - приоритетное направление финансовой государственной поддержки малого предпринимательства. Ресурсное наполнение этого механизма за счет средств областного бюджета увеличится с 24,3 млн. рублей в 2005 году до 50 - 60 млн. рублей к 2010 году, 200 - 250 млн. рублей - к 2015 году, 500 - 600 млн. рублей - к 2020 году;
4) развитие лизинга для технического перевооружения производства. Объем ресурсов, необходимых для запуска этого механизма, должен быть не менее 50 - 60 млн. рублей;
5) венчурное финансирование (финансирование высокорисковых проектов, не опробованных на практике, но сулящих принести экономический эффект на порядок, превышающий обычные проекты среднего уровня). Ресурсное обеспечение этого механизма за счет средств областного бюджета составит к 2010 году 90 - 100 млн. рублей, к 2015 году - 300 - 400 млн. рублей, к 2020 году - 700 - 800 млн. рублей;
6) субсидирование за счет средств областного бюджета процентной ставки по банковским кредитам субъектам малого предпринимательства;
7) развитие механизма кредитной потребительской кооперации на основе организационного и информационного содействия в расширении сети кредитных потребительских кооперативов граждан как организаций для удовлетворения потребностей в финансовой взаимопомощи индивидуальных предпринимателей.
Коммерческие банки Уральского банковского союза в 2005 году направили в сферу малого бизнеса Свердловской области (инвестиции в основной капитал, пополнение оборотных средств) 10 млрд. рублей, или 11 процентов от общего объема кредитных ресурсов банков. Государственная финансовая поддержка за счет средств областного бюджета составляет около 1 процента от объема средств, вложенных субъектами малого предпринимательства в свое развитие. Наряду с собственными средствами субъектов малого бизнеса коммерческие банки являются основным институциональным источником финансирования малого бизнеса. Сдерживают развитие банковских финансово-кредитных услуг для малого предпринимательства установленные правила государственного регулирования банковской деятельности, неустойчивое финансовое состояние многих заемщиков, недостаточное обеспечение ими обязательств и отсутствие кредитной истории. Препятствует увеличению объемов кредитования несовпадение экономических интересов коммерческих банков, заинтересованных в краткосрочных кредитах со стабильным процентным доходом на рыночном уровне, и потребностей субъектов малого предпринимательства в дешевых долгосрочных ресурсах при минимальных сроках и упрощенных процедурах оформления кредитов.