В то же время доходность от операций кредитования субъектов малого бизнеса превышает аналогичный показатель в секторе крупного бизнеса и малое предпринимательство становится все более привлекательной целевой группой клиентов для коммерческих банков.
Взаимодействие Правительства Свердловской области с банковским сообществом, учреждениями финансовой инфраструктуры для развития взаимовыгодных отношений коммерческих банков и малого бизнеса будет происходить по следующим приоритетным направлениям:
1) расширение предложения кредитных ресурсов субъектам малого предпринимательства и улучшение условий кредитования за счет развития конкуренции между финансовыми институтами, создания условий и стимулов для работы с малым бизнесом банков и других учреждений финансовой инфраструктуры;
2) подготовка предложений по внесению изменений в нормативные и законодательные акты для стандартизации и упрощения процедур и технологий кредитования малого бизнеса, сокращения регулирующих обязательных нормативов для коммерческих банков, снижения требований по страхованию и обеспечению кредитов, исключения из налогооблагаемой базы кредитных организаций доходов, полученных при кредитовании субъектов малого предпринимательства;
3) содействие увеличению капитализации банковского сектора, введению новых банковских продуктов, развитию системы земельно-ипотечного кредитования, внедрению в кредитных организациях международных стандартов финансовой отчетности;
4) содействие созданию, укреплению и развитию малых банков в муниципальных образованиях, филиалов и дополнительных офисов для обеспечения банковскими услугами субъектов малого предпринимательства на отдаленных территориях;
5) разработка и реализация мер по удешевлению банковских услуг, сокращению сроков принятия решения о выдаче кредитов за счет автоматизации процедуры оценки кредитоспособности заемщика, системы управления кредитными рисками с применением скоринговой модели;
6) создание информационной базы кредитных историй субъектов малого предпринимательства;
7) содействие взаимовыгодному сотрудничеству коммерческих банков и других финансовых учреждений с государственной инфраструктурой поддержки малого бизнеса, расширению практики рефинансирования банков, осуществляющих программы поддержки субъектов малого предпринимательства, по пониженной процентной ставке под поручительства и гарантии органов государственной власти и местного самоуправления.
Задача по формированию государственной системы обеспечения рисков кредитования субъектов малого предпринимательства будет решаться путем систематического увеличения и выделения финансовых средств областного бюджета на эти цели к 2020 году не менее 1 млрд. рублей и, как следствие, привлечения в сферу малого предпринимательства Свердловской области банковских кредитных ресурсов в объеме 5 - 6 млрд. рублей.
Правительство Свердловской области в сфере налогового регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства будет в пределах своих полномочий содействовать осуществлению следующих мер:
1) обеспечение функционирования налоговой системы на принципах прозрачности, простоты, справедливости и стабильности;
2) использование налоговой системы не только в качестве фискального инструмента, но и как механизма стимулирования инвестиционной политики, в том числе через введение инвестиционной льготы по налогу на прибыль;
3) снижение налоговой нагрузки на субъекты малого бизнеса до оптимального уровня, соответствующего мировой практике и обеспечивающего экономическую невыгодность заниматься "оптимизацией" налоговых платежей;
4) оптимизация соотношения налоговых и неналоговых платежей (аренда имущества, коммунальные платежи, административные процедуры);
5) локализация налоговых поступлений от малого бизнеса в территориальных бюджетах с предоставлением региональным и местным органам власти больших полномочий по регулированию базы налогов и используемых ставок;
6) обязательное предварительное обсуждение всех налоговых законодательных инициатив с бизнес-сообществом;
7) формирование системы досудебных процедур, которая позволит с учетом интересов предпринимателей быстрее и дешевле разрешать налоговые споры;
8) улучшение налогового администрирования, в том числе упрощение системы бухгалтерского учета и переход от ежеквартальной к ежегодной отчетности, ужесточение критериев продления срока проведения проверок, введение жестких стандартов деятельности налоговых инспекций для расширения гарантий соблюдения прав налогоплательщиков;
9) мониторинг финансово-экономической деятельности субъектов малого предпринимательства для наблюдения за последствиями изменений в налоговом законодательстве и подготовка предложений по смягчению налогового режима по вопросам, входящим в прерогативу федеральных органов власти.
Параграф 5. Развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства
В Свердловской области с организационным и финансовым участием исполнительных органов государственной власти создана одна из наиболее разветвленных в Российской Федерации сетей организаций инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, которые в 2005 году оказали услуги (информационные, консультационные, образовательные, финансовые) 22 тысячам субъектов малого предпринимательства.
Учитывая имеющийся отечественный и международный опыт формирования инфраструктурного обеспечения малого предпринимательства, в Свердловской области вводятся следующие принципы формирования областной и муниципальной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства:
1) адекватность развития объектов инфраструктуры уровню развития малого предпринимательства и его потребностей в том или ином муниципальном образовании и в области в целом;
2) развитие спектра предоставляемых объектом инфраструктуры услуг на основе соответствующего ресурсного (финансового) обеспечения;
3) комплексный характер предоставляемых объектом инфраструктуры услуг (по принципу "под одной крышей" или "одно окно"), сосредоточение на муниципальном уровне разнообразных услуг (консультационных, обучающих, информационных, правовых, финансовых) в рамках одного объекта инфраструктуры в противовес распылению ресурсов при создании нескольких разнородных и дублирующих друг друга структур;
4) преимущественное развитие на муниципальном уровне объектов инфраструктуры в организационно-правовой форме "фонд", доказавшей свою эффективность и гибкость, в том числе для приближения услуг к предпринимателям по месту их деятельности;
5) распространение деятельности существующих фондов на соседние муниципальные образования, где отсутствует или на данном этапе нецелесообразно создание самостоятельного объекта инфраструктуры.
Исходя из перечисленных принципов, предполагаются следующие направления формирования и развития инфраструктуры поддержки малого предпринимательства:
1) подготовка нормативных правовых актов, предусматривающих меры государственного регулирования формирования системы инфраструктурного обеспечения предпринимательства в Свердловской области, в том числе аккредитацию организаций инфраструктуры на бесплатной и добровольной основе, создание условий для участия субъектов малого бизнеса в формировании инфраструктурной среды;
2) развитие существующей системы муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства, направленное на расширение спектра и комплексный характер предоставляемых услуг (по принципу "под одной крышей");
3) разработка положения об организациях инфраструктуры поддержки малого бизнеса и установление для них понижающих коэффициентов при расчете арендной платы;
4) приоритетное формирование региональной инфраструктуры поддержки малого инновационного предпринимательства (технопарки, инновационно-технологические центры, центры трансферта технологий, венчурные фонды) и инфраструктуры, содействующей развитию начинающих предпринимателей (бизнес-инкубаторы, муниципальные информационно-консультационные центры).
Параграф 6. Содействие в развитии малого инновационного предпринимательства
Цель государственной инновационной политики - создание условий для повышения конкурентоспособности малых предприятий и выхода наукоемкой инновационной продукции на внешний рынок, увеличения вклада малого бизнеса области в процесс замещения импортной продукции на внутреннем рынке. Государственное регулирование инновационной деятельности направлено на нормативно-правовое обеспечение, содействие в развитии инновационной инфраструктуры, разработку экономических и финансовых механизмов активизации инновационных процессов. Поддержка инновационных проектов малых предприятий должна осуществляться с учетом приоритетных для экономики Свердловской области направлений: энерго- и ресурсосбережение, продукция высокой степени переработки, информационные технологии, радиотехника, приборостроение, глубокая переработка отходов, защита окружающей среды, разработка современных методов контроля и диагностики деталей в процессе изготовления, создание прогрессивных методов высокоточной обработки материалов.
В инновационной сфере Свердловской области будут проявляться следующие тенденции:
1) повышение роли малых и средних форм хозяйствования в областной инновационной системе с превращением их в основу генерирования и реализации инновационного потенциала Свердловской области и использованием для развития преимущественно рыночных финансовых схем, а также механизмов государственно-частного партнерства;