Экономика общественного сектора 2 (стр. 2 из 4)
Упадок (относительный) обусловлен угрозой стагфляции, с одной стороны, с другой – стремлением усилить экономический рост и изменением ценностных ориентации общества.
Обилие социальных программ снижало эффективность развития общества и обеспечивало лишь относительный прогресс. Но само утверждение неолиберальных идей не было бы возможно при отсутствии того уровня благосостояния и социальных гарантий, которые уже были достигнуты.
Перемещение выгод и сфера действия ОР
ОР выступают, как отрицательные налоги.
Микроэкономические последствия налогообложения возникают в связи с тем, что налоги меняют значение цен потребительских благ, и, соответственно, вызывают изменение рыночного поведения участников сделок.
Пример: акциз для производителя – прирост издержек, субсидия – отрицательный прирост издержек.
Налоговое бремя или субсидия распределяются некоторым образом, в зависимости от эластичности спроса и предложения, между производителем и потребителем. Т.е. сфера действия налога не совпадает непосредственно с кругом его плательщиков. То же самое происходит с общественными расходами.
Сфера действия ОР – круг лиц, на которых распространяются выгоды от некоторой общественной программы.
Реципиенты – те, кто непосредственно получает помощь от государства.
Эти две категории, в общем случае не совпадают. Т.е. происходит частичное перемещение выгод от реципиентов в пользу производителей.
Пример: Выплаты безработным на покупку продуктов питания 
увеличение спроса рост цен перемещение части выгод к производителям. То же при субсидиях производителям.
Реальное распределение выгод, предназначенных конкретным реципиентам, зависит:
¨ От эластичности функций спроса (предложения) получателей помощи и их контрагентов по торговым операциям.
 |
 |
Субсидия перераспределяется в некотором соотношении между продавцом и покупателем.
Распределение субсидии между продавцами и покупателями
Если функция спроса более эластична, чем функция предложения, то субсидия перераспределяется в основном на продавца (бытовая техника).
Если более пологая функция предложения, то основную выгоду получает покупатель (хлеб, товары первой необходимости).Рассмотрим бесплатную выдачу субсидии на продовольствие определенной категории населения. Это приводит к увеличению спроса на продовольствие. Что, в свою очередь приводит к увеличению рыночной цены. Получается, что общество дважды оплачивает поддержку малоимущих. Один раз – из бюджета, покупая продовольствие у производителей, что бы затем раздать предъявителям талонов. Второй - повышением цены на продовольствие тем, кто покупает его за деньги.
Кроме того, появляются чистые потери общества. Излишки продавца и покупателя только частично перераспределяются в пользу государства. Потери вызваны изменением объема производства данного товара и перераспределением освобожденных ресурсов в другие отрасли, где они используются с меньшим эффектом. Экономисты считают потоварные налоги и субсидии социально неэффективной мерой из-за чистых потерь общества.
Если производство или потребление товара сопровождается внешними затратами, тогда введение потоварного налога (дотации) может привести к чистому выигрышу общества.
¨ Перераспределение выгод и последствия этого перераспределения зависят от того, кому непосредственно достается выгода. Перемещение выгод – основная причина, по которой сфера действия программы не соответствует замыслу тех, той группы избирателей, которая ее поддерживала.
Пример: Займы на получение платного высшего образования, в поддержку неимущим. Если сумма займа предполагает оплату только учебы, то те, кто должен ежедневно зарабатывать себе на жизнь не смогут ею воспользоваться. В итоге, программа наиболее привлекательна для среднего класса, те для тех.
Таким образом, для того, что бы оценить целесообразность мероприятий необходим тщательный анализ рынков, оценить адекватность реальной сферы воздействия ОР и предполагаемой.
Искажающее действие программ ОР обусловлено вызываемыми ими эффектами дохода и замещения.
Если индивид получает выгоду от ОР ему становятся доступны некоторые новые возможности (I сдвигается вверх), т.е. возникает эффект дохода.
Эффект замены выражается в сдвигах в структуре потребления, или соотношении труда и досуга.
Эффект замены:
Пример: Вводится система бесплатных продовольственных талонов для слоев населения с низким уровнем денежного дохода. Основными получателями окажется значительная часть сельского населения России, т.к. их уровень денежного сравнительно низок, а дополнительные доходы получены с приусадебных хозяйств. Раздача талонов сократит их трудовую активность в личном подсобном хозяйстве. А это, на сегодняшний день, значительный источник производства продовольствия в России.
Введение продовольственных талонов вызывает сильный принудительный эффект замещения, поскольку весь полученный дополнительный доход может быть потрачен только на покупку продовольствия.
Рассмотрим, как влияют общественные расходы на предпочтение людей к труду. Труд – антиблаго. Т.е. по мере роста I снижается привлекательность труда.
I0 – исходное бюджетное ограничение. 
Вводится программа помощи малообеспеченным:
¨ Y=a*I – размер пособия, уменьшается с ростом дохода
¨ Нетрудоспособные получают пособие У =I* - минимальный доход
¨ I** - верхний предел дохода с учетом пособия, далее пособие не выплачивается.
- Справедлива ли эта программа?
- Эффективна ли эта программа?
Новая бюджетная линия потребителя – Iр.
Труд – антиблаго.
На участке L3 – L4 - потери эффективности.
Т.е. если индивид был готов затратить L4 единиц труда, что бы обеспечить себе доход I**, то теперь его выбор L3 (тот же доход, но труда меньше, полезность выше).
Точка 1, L1, I1 – заработок, Y=I1*-I1 – пособие.
Проведем I’ параллельно I0 – сложившаяся зависимость между приростом дохода и трудом.
Аккордная выплата в размере I1** обеспечивает тот же уровень благосостояния. Новая точка касания 2, тот же уровень благосостояния, но затрачивается большее количество труда, пособие меньше.
Следовательно, потери эффективности, появление чистых потерь общества.
1-3 – потери, вызванные искажающим действием ОР. Т.к. выплаты осуществляются за счет собранных налогов, то 1- - избыточное налоговое бремя.
Но, после достижения индивидом дохода I** стимулирующее действие аккордного налога кончается. Более того, количество труда, на приносящего ползу индивиду, больше, чем в 1-ом варианте.
Выводы: Что бы минимизировать негативные последствия воздействия пособия по безработице на мотивацию к труду необходимо
¨ Уменьшить размер начального пособия по безработице.
¨ Максимально сократить интервал увеличения трудового участия, на котором совокупные доходы не растут.
Но:
· Минимальный уровень пособия по безработице определяется социальными факторами.
· Исключить горизонтальный отрезок линии дохода можно только путем выплаты дополнительного пособия после достижения дохода I**. Это:
¨ Потребует дополнительных выплат от государства.
¨ Еще дальше отодвинет момент времени (L4), когда будут интенсивно действовать трудовые стимулы.
Предположим, помощь государства предоставляется в виде субсидий, от определенной доли цены. Помощь может быть выражена в натуральной форме или субсидирование покупки отдельных товаров и услуг. Например, выдача продуктовых наборов, или, более гибкая форма, талонов, которые могут быть использованы при оплате продуктов питания. Т.е. степень натурализации может быть различной.
При любой форме натурализации, происходит стимулирование замены данным благом других, на которые не получена дотация.
Х – товар, на который выдается субсидия. У – остальные товары.I0 – начальный доход потребителя.
I1 –доход потребителя после субсидии.
I2 –доход потребителя, в случае выдачи субсидии в денежной форме.
1 – выбор при наличии субсидии.
2 – выбор при наличии денежной помощи.