Лекция 9
Общественные расходы, их структура, цели, тенденции развития. Перемещение выгод и искажающее действие общественных расходов. Взаимозависимые полезности и общественные расходы. Общественное страхование и его воздействие на экономику. Понятие социальных трансфертов. Краткосрочные и долгосрочные социальные трансферты. Схемы социальных трансфертов (американская, европейская). Структура трансфертов в развитых странах, в России. Пенсионное обеспечение, здравоохранение, образование, обучение.
Теоретически государство и бизнес могут либо конкурировать, либо быть партнерами. Но на практике такие отношения в чистом виде встречаются достаточно редко. На практике и соперничество, и партнерство государства и бизнеса могут оборачиваться для общества, как благом, так и потерями. То есть, трансакции между государственным и частным секторами могут приводить к появлению внешних эффектов, как положительных, так и отрицательных.
В отличие от трансакционных рыночных сделок, преследующих только собственные цели, целью взаимодействия государства и бизнеса должно стать создание положительных внешних эффектов для общества.
Такое сотрудничество между государством и бизнесом можем назвать социальным партнерством или социально-рыночным.
Общественные расходы представляют собой целенаправленное использование ресурсов общественного сектора для удовлетворения потребностей в ОБ и перераспределения с позиций справедливости.
¨ Общественные средства должны использоваться в соответствии с предпочтениями основной части налогоплательщиков.
¨ Поставленные цели должны достигаться с минимумом затрат, избегая, по возможности, расточительности и погони за рентой.
В условиях рынка ОР находятся в определенном соотношении с расходами коммерческого сектора, религиозных и иных негосударственных некоммерческих организаций. Это соотношение определяется экономической политикой государства, уровнем благосостояния населения, размерами общественного сектора в экономике и т.д.
Выделяют три основных группы расходов:
¨ Оказание социальной помощи, тем, кто не в состоянии самостоятельно себя обеспечить (пособия инвалидам и т.д.). Это чистое перераспределение ресурсов. Как альтернатива – частная благотворительность.
¨ Обеспечение обязательного страхования (по безработице, по болезни и т.д.). Это предварительное аккумулирование средств с целью последующей выплаты. Перераспределение частичное. Альтернатива – добровольное частное страхование.
¨ Производство государством общественных благ (чистых или смешанных ОБ, или ключевых факторов, способствующих производству ОБ).
Формы ОР: финансирование расходов организации общественного сектора, закупок товаров или услуг, субсидирование предприятий, производящих продукцию, выдача денежной или натуральной помощи лицам, попадающим под действие программ ОР.
Любая программа ОР может содержать различные формы выплат.
Пример: Программа расходов на образование.
1) Финансирование школ (государственных учреждений) исходя из нормативов затрат.
2) Расходы на закупку учебников, оборудования и т.д.
3) Субсидии предприятиям, производящим оборудование для школ, учебники и т.д.
4) Средства не бесплатное питание и бесплатную выдачу учебников, для малообеспеченных и т.д.
Расходы по экономической роли делятся на:
· Текущие – предоставляемые юридическим и физическим лицам на покрытие текущих потребностей (текущие расходы государственных учреждений, текущие расходы на субсидии и трансферты и т.д.).
· Капитальные – связанные с приростом запасов или вкладами в основной капитал. Они обеспечивают инвестиционную и инновационную деятельность государства. (Долгосрочные кредиты государственным или частным предприятиям, расходы на проведение капитального ремонта и т.д.).
Причем, расходам на бесплатную выдачу товаров предшествуют расходы на приобретение благ или их производство в рамках ОС.
Структура расходов государственного бюджета 1999 г.%
| Россия | США | Беларусь | Великобритания | Люксембург | Китай | |
| Государственное управление | 3 | 9 | 5 | 8 | 11 | 11 |
| Оборона | 16 | 6 | 4 | 10 | 1,5 | 19 |
| Образование | 4 | 7 | 18 | 3 | 9 | 3 |
| Здравоохранение | 2 | 16 | 2,5 | 14 | 3 | 0,4 |
| Социальное обеспечение | 7 | 45 | 36 | 26 | 51 | 0,1 |
| Культура | 0,5 | 0,5 | 0,9 | 0,5 | 1 | 0,6 |
| С/х | 2 | 0,4 | 13 | 1 | 2 | 7 |
Государственные расходы в РФ в % к итогу
| Государственные расходы | 1992 | 1998 | 2000 | 2002 |
| Государственное и местное самоуправление, судебная власть | - | 3 | 4 | 4 |
| Оборона | 7 | 16 | 16 | 15 |
| Правоохранительная деятельность | 2 | 8 | 9 | 9 |
| Научные исследования | 1 | 2 | 2 | 2 |
| Образование | 6 | 3 | 4 | 4 |
Культура | 1 | 1 | 1 | 1 |
| Здравоохранение | 4 | 2 | 2 | 1,6 |
| Социальное обеспечение | 10 | 7 | 97 | 22 |
| Обслуживание гос. долга | 2 | 25 | 25 | 14 |
Расходы на обслуживание государственного долга 1999 – 29%, 2002 – 15%.
Расходы на оборону в СССР 25 – 30%. Сейчас – 14 – 18%.
Расходы на научные исследования – 1,6%. Считается, что если эти расходы составляют менее 3% ВВП, то происходит разрушение научно-технического потенциала.
Социальное обеспечение (с 1998 года – 7%, 2001 – 9%). Однако, с 2001 года по этой статье учитываются расходы фонда занятости, до этого учитываемые отдельно. Кроме того, если рассматривать расходы по данной статье, то видно, что они предполагают повышение жизненного уровня только отдельных групп населения, а не всего общества в целом.
¨ Низкая эффективность использования бюджетных средств
¨ Не целевое использование расходов
¨ Недостаточное количество средств, выделяемых на решение социальных вопросов
¨ Низкая доля инвестиций государства в н/х.
Функции общественного сектора, связанные с обеспечением индивидов
¨ Минимально приемлемым уровнем гарантированного дохода
¨ Социальной защитой на случай болезни, безработицы и т.д.
¨ Доступом к благам, обладающим особыми достоинствами (образование, медицинское обслуживание)
приводят к понятию государства благосостояния.
У. Темпл 1941 год противопоставил «государство благосостояния» фашистскому «государству войны».
Для характеристики государства благосостояния исп долю общественных расходов на социальные нужды в ВВП.
Великобритания: 1910 – 4%, 1920 – 6%, 1375 – 19%, 1987 – 22,5.
Темпы введения социальных программ и их масштаб различны, для различных государств.
| Программа | Германия | Великобритания | Швеция | США | Канада |
| Страх.несч. случаев на производстве | 1884 | 1906 | 1901 | 1930 | 1930 |
| Пособия по болезни | 1883 | 1911 | 1910 | - | 1971 |
| Пенсионное обеспечение | 1889 | 1908 | 1913 | 1935 | 1927 |
| Страхование по безработице | 1927 | 1911 | 1934 | 1935 | 1940 |
| Медицинское страхование или бесплатная мед. помощь | 1880 | 1948 | 1962 | - | 1972 |
После 70-х снижение интереса к дальнейшему росту государства благосостояния, но в целом сохраняются достигнутые на тот период рубежи. В целом наметилась тенденция к ужесточению правил предоставления социальной помощи.