Основная цель и стратегические направления развития трудового потенциала в Украине
Проблемы занятости и трудоустройства сегодня в Украине являются одними из наиболее актуальных. Ожидаемой стабилизации на рынке труда не произошло, сохраняется тенденция роста как официального, так и скрытой безработицы (одного из парадоксов отечественного рынка труда. Зарегистрированный рынок труда в 1999 p. характеризовался обострением проблемы безработицы среди трудоспособного населения вследствие усиления несоответствия предложения рабочей силы и спроса на нее. По данным Госкомстата Украины численность зарегистрированных безработных граждан на 1 января 2000 p. составляла 1174, 5 тыс. человек. Показатель уровня зарегистрированной безработицы составил на эту же дату 4,3% трудоспособного населения трудоспособного возраста (Правительственный курьер - 2000 - 29 марта). Средний срок безработицы достиг уже почти 10 месяцев. В течение 1999 года на учете в государственной службе занятости находилось 2500 тысяч не занятых трудовой деятельностью граждан. Количество городов и районов, где уровень зарегистрированной безработицы превышал 10%, возросло до 48 (Реалии и перспективы социальной политики / / Правительственный курьер - 2000 - 4 марта). В 1999 p. среди незанятых лиц, которые были зарегистрированы с начала года, более половины (50,9%) составляли женщины, более трети (38,2%) - молодежь до 28 лет. Не изменились объемы скрытой безработицы. Значительными остаются потери рабочего времени из отпуска без сохранения заработной платы, работы на условиях неполного рабочего времени. За девять месяцев 1999 г. в так называемых административных отпусках находились 2500 тысяч работников, почти 2100 тысяч работали с неполным рабочим временем. Если в 1993 p. такой вид скрытой безработицы составлял 40%, то, по разным оценкам, на начало 1999 p. - 50-60%.
В отличие от развитых стран у нас иная природа безработицы. Она возникла не на фоне перепроизводства, а наоборот - при массовом дефиците. Наибольшее число работников остаются без работы из-за сокращения объемов производства в связи с недопоставками сырья, комплектующих изделий, нарушением договорных обязательств, разрывом производственных связей. Резкий рост цен на сырье, энергоносители, оборудование, а также тарифов на транспортное обслуживание, что привело к банкротству и ликвидации нерентабельных предприятий, также способствовало увеличению числа безработных. Необходимо иметь в виду также реформирование собственности, конверсию оборонной промышленности, остановку некоторых шахт, сокращение бюджетных учреждений и организаций. Таким образом, в последние годы на рынок труда влияли факторы, которые привели к спаду производства, ограничения развития социально-культурных отраслей, рост скрытой безработицы и высвобождение кадров.
Наличие хронического безработицы характерна сегодня для многих бывших социалистических стран, в которых на середину 1994 p. сформировались почти десятимиллионным армия лишних людей, из которых 7500000 насчитывалось в государствах ЦВЕ, 1900000 - в странах СНГ и 0160000 - в странах Балтии. 40% безработных не имели работы более 12 месяцев. Не лучше ситуация сложилась и в западноевропейских странах, где вне производства оказалось 12% рабочей силы. По уровню безработицы Украина уже превысила среднеевропейские показатели и показатели отдельных стран с переходной экономикой.
Наиболее острой является ситуация в небольших городах и населенных пунктах, быстро растет безработица среди сельского населения - его зарегистрированный уровень достиг почти 4%. Различными остаются показатели и по регионам страны. По данным Всемирного банка реальная безработица в Украине достигло 30%, а в некоторых регионах Западной Украины и Крыма - 50% (Труд и зарплата - 1999 - № 8. - Апрель.
Получила распространение нерегламентированная теневая занятость. Помимо официального рынка труда в Украине сложился теневой рынок. По данным Научно-исследовательского центра занятости населения и рынка труда в 1998 г. нерегламентированных прибыль получали 6-8 млн человек, или 20-27% трудоспособного населения. Следовательно, сложившуюся в Украине с воспроизведением трудового потенциала и в сфере занятости, есть основания считать чрезвычайной.
Согласно Закону О занятости населения с 1 января 1999 p. лица, уволенные по п. 1 ст. 40 КЗоТ, должны были получать помощь за 2 и 3 месяца в размере 100% средней заработной платы не из средств предприятия (как это происходит сейчас), а из Государственного фонда содействия занятости населения. Учитывая напряженность на рынке труда сохраняется, Верховная Рада Украины приняла Закон О сроке введения в действие подпункта б пункта 1 статьи 26 Закона Украины О занятости населения от 17 декабря 1999, которым ввела в действие указанный пункт с 1 января 2001 p. Таким образом, государство также пытается сдержать рост безработицы, заставляя владельцев осмотрительно подходить к принятию решений о сокращении численности работников, поскольку именно работодателю предстоит профинансировать период для трудоустройства высвобожденных работников.
В нынешней ситуации государство должно максимально влиять на формирование рынка труда, вести активную политику занятости населения. В Основных направлениях социальной политики на 1997-2000 годы определены основные задачи государственной политики в сфере занятости и регулирования рынка труда. С целью преодоления негативных явлений в сфере занятости и решения поставленных задач на государственном и региональных уровнях предусматривается:
- Проведение сбалансированной инвестиционной и налоговой политики, стимулировать более полное использование имеющихся рабочих мест, развитие малых предприятий, капиталовложения в отрасли народного хозяйства;
- Внедрение системы стимулирования развития предпринимательства, малого и среднего бизнеса, индивидуальной трудовой деятельности, особенно на территориях приоритетного развития;
- Разработка специальных программ стабилизации экономики для регионов с высоким уровнем безработицы, с выделением под них льготных государственных заказов и кредитов предприятиям при условии увеличения количества рабочих мест;
- Реформирование системы назначения и выплаты пособия по безработице, разработка мероприятий, которые способствовали бы активному поиску работы, участия в общественных работах и профессиональной переподготовке, сокращение срока безработицы;
- Расширение масштабов общественных работ, организация их проведения и финансирования с учетом качественного состава безработных и социально-экономических потребностей регионов и другие мероприятия.
Государством определены основные направления развития трудового потенциала в Украине на период до 2010 года (Основные направления развития трудового потенциала в Украине на период до 2010 года: Одобрена Указом Президента Украины от С августа 1999 p. № 958/99 / / Официальный вестник Украины, 1999 - № 31). Трудовой потенциал - совокупная численность граждан трудоспособного возраста, которые при определенных признаков (состояние здоровья, психофизиологические особенности, образовательный, профессиональный и интеллектуальный уровне, социально-этнический менталитет) способны и намерены производить трудовую деятельность.
Основные направления развития трудового потенциала направлено на процессы модернизации в сфере занятости в соответствии с потребностями структурной перестройки хозяйственного комплекса страны и развития социально ориентированной экономики. В сфере занятости речь идет о создании материально-технических и социально-экономических предпосылок для занятости населения (под продуктивной занятостью следует понимать использование трудовых ресурсов и полезной для общества работы, доход от которой обеспечивает работникам уровень жизни, достаточный для воспроизводства их физических, интеллектуальных и профессиональных качеств (Осовой Г. Как преодолеть безработицы / / Труд и зарплата - 2000 - № 4. - Январь. Главным в создании таких предпосылок является осуществление государственного регулирования рынка труда с целью постоянного расширения сферы приложения труда и обеспечения надежной социальной защиты работающего и неработающего населения. Предусмотрены такие мероприятия, как оценка общей потребности в рабочих местах в экономике страны и формирование рынка профессий, определение и обеспечение поддержки региональных и отраслевых приоритетов, стимулирующих процесс создания новых, дополнительных и сохранении имеющихся высокопроизводительных рабочих мест; создание рабочих мест на базе широкого развития малого и среднего бизнеса, самозанятости условиях создания действенного инвестиционного и финансового механизма, максимальная легализация нерегламентированного занятости за счет создания малых предприятий аналогичного профиля деятельности; внедрение механизма стимулирования создания рабочих мест для отдельных социально-демографических групп населения (молодежи, женщин, инвалидов, военнослужащих, уволенных с военной службы и т.д.);
осуществление мероприятий по перераспределению занятого населения между государственным и негосударственным секторами экономики;
снижение уровня и продолжительности безработицы путем реализации мероприятий активной политики занятости, в частности через общественные работы и некоторые другие мероприятия.
Вопросам занятости и трудоустройства уделено внимание в послании Президента Украины к Верховной Раде Украины Украина: продвижение в XXI век. Стратегия экономического и социального развития на 2000-2004 годы. Приоритетной задачей определено максимальную ориентацию стратегии экономического роста на обеспечение продуктивной занятости, сокращения безработицы. В 2000-2004 pp. ставится цель создания 1 млн новых рабочих мест, должны быть реализованы Государственная программа развития трудового потенциала Украины, пятилетние отраслевые программы эффективной занятости и ежегодные региональные программы занятости населения. Деятельность органов власти будет направлена на осуществление политики эффективной поддержки самозанятости населения, семейного предпринимательства, малого и среднего бизнеса, содействие развитию общественных работ, усиление социальной защиты безработных граждан и их профессионально-психологической реабилитации (Правительственный курьер - 2000. - 23 февраля).