В городах или районах с численностью свыше 100 тыс. чел. организуются многофункциональные центры занятости, а в районах с меньшей численностью населения – межрайонные центры занятости. Региональный центр занятости, располагая информацией о наличии свободных мест на предприятиях города или района, а также информацией по другим регионам страны, анализирует ситуации в регионе, разрабатывает программы занятости, взаимодействует с работодателями и профсоюзами, вносит предложения о квотах на рабочие места для определенных категорий населения, нуждающегося в социальной защите, а также о формах и направлениях общественных работ. В штате центра работают экономисты, социологи, юристы, которые консультируют граждан и обеспечивают контроль за выполнением законодательства. Профконсультанты центра оказывают обратившимся необходимую помощь по трудоустройству, подбирают подходящую работу или вид обучения. Деятельность центра финансируется из средств регионального фонда занятости.
Региональные центры разрабатывают прогнозы профессиональной структуры занятого населения, рекомендации по развитию профориентации, системы подготовки и переподготовки кадров, организации общественных работ. При этом учитываются различные факторы, влияющие на спрос и предложение рабочей силы, включая географическую мобильность, причины возможного появления безработицы.
Воспроизводство трудовых ресурсов находится в тесном взаимодействии с другими воспроизводственными циклами региональной системы, прежде всего с воспроизводством финансово-кредитных ресурсов, поскольку финансовые ресурсы, обращающиеся в регионе, являются источником создания новых рабочих мест, стимулирования вовлечения высвобождаемых работников в сферу бизнеса. Цикл воспроизводства трудовых ресурсов также взаимодействует с циклом воспроизводства продовольственных товаров через денежно-финансовые потоки в процессе формирования и перераспределения денежных доходов населения и их реализации в сфере обращения.
Воспроизводство трудовых ресурсов тесно связано и с воспроизводством информации и знаний, играющих важную роль в подготовке и переподготовке кадров в регионе, с учетом динамики развития производства, структурных сдвигов и новых технических характеристик рабочих мест.
1.2. Воспроизводство финансово-кредитных и денежных ресурсов
Воспроизводство финансово-кредитных и денежных ресурсов представляет собой относительно обособленную сферу отношений по поводу купли, продажи и размещения свободных финансово-кредитных и денежных средств, регулирования потоков этих средств в соответствии с изменением спроса и предложения.
Цикл воспроизводства финансово-кредитных и денежных ресурсов является довольно сложным, многогранным образованием, состоящим из тесно взаимосвязанных и взаимодействующих подсистем и элементов.
Воспроизводство финансово-кредитных и денежных ресурсов в регионе предполагает наличие временно свободных денежных средств субъектов региональной экономики, потребности в денежных средствах для развития хозяйственной деятельности субъектов, систему финансово-кредитных институтов, занимающихся аккумуляцией и размещением денежных средств.
Наличие временно свободных денежных средств непосредственно зависит от характера оборота финансово-кредитных ресурсов в регионе, масштабы и скорость которого определяются производственно-экономической структурой региона: соотношением государственного и негосударственного секторов, удельным весом оборонного комплекса, предприятий по производству потребительских товаров и т.д.
Основными источниками формирования финансово-кредитных ресурсов в регионе являются федеральный и местные бюджеты, предприятия и организации различных форм собственности, финансово-кредитные учреждения, население, а также иностранный капитал. При этом каждый регион имеет специфические особенности формирования, распределения и использования источников финансово-кредитных средств.
Потребность в денежных средствах в регионе определяется прежде всего деловой активностью: наличием в регионе реальных возможностей для развития производства, новых рыночных структур, поддержкой предпринимательской деятельности со стороны местных органов, а также региональной инвестиционной политикой. Каждому региону присуща свойственная только ему структура хозяйства, сферы которого имеют различную капиталоемкость, степень сбалансированности развития отдельных элементов, число активно развивающихся производств и т.д., что оказывает определяющее воздействие на формирование потребности в финансово-кредитных ресурсах.
Субъектами процесса воспроизводства финансово-кредитных ресурсов в регионе выступают коммерческие банки, страховые компании, инвестиционные фонды и другие финансовые институты, главной функцией которых является обеспечение процессов перелива капиталов как в межотраслевом, так и в межрегиональном аспектах. Финансово-кредитные институты служат не просто посредниками между производственными предприятиями региона, а играют ведущую роль в обороте финансово-кредитных ресурсов посредством рыночных отношений, являясь катализаторами всей коммерческой деятельности в регионе. Страховые компании, инвестиционные фонды, коммерческие банки, располагая крупными финансово-кредитными ресурсами, способствуют направлению этих ресурсов в сферы региональной экономики с наибольшей отдачей и быстрой окупаемостью.
Воспроизводство региональных финансово-кредитных ресурсов охватывает также систему связей и зависимостей между кредиторами и заемщиками по поводу займов денежных средств.
При переходе к рынку роль воспроизводства финансово-кредитных ресурсов в региональном воспроизводственном процессе усиливается, меняются функции этого цикла. Его основные задачи – осуществление распределительных функций и финансовое обеспечение решения задач комплексного социально-экономического развития; регулирование распределительных отношений между предприятиями, местным бюджетом и банковской системой; повышение эффективности использования денежных и финансовых ресурсов в процессе кредитования и обращения. Однако финансово-кредитные связи формируются пока без должного правового и методического обеспечения, в условиях недостаточной конкуренции в сфере размещения кредитных ресурсов и предоставления банковских услуг, а также недостаточно компетентного регулирования рыночных процессов, что снижает эффективность финансово-кредитных ресурсов в региональном воспроизводстве.
1.3. Воспроизводство инвестиционно-строительного процесса
Воспроизводственный инвестиционно-строительный цикл отражает взаимодействие проектно-изыскательских работ, подрядных работ, объема и структуры инвестиций.
Наибольшее влияние на него оказывают отраслевая структура инвестиций в регионе, соотношение между инвестициями в простое и расширенное воспроизводство, технологическая структура инвестиций, внутрирайонная их структура.
Этот цикл обеспечивает аккумуляцию и перераспределение свободных денежных средств, направляемых на финансирование инвестиций. Формирование инвестиций определяется
- капиталоемкостью совокупного общественного продукта региона;
- степенью сформированности хозяйства региона:
- пространственными особенностями развития производительных сил;
- природно-климатическими факторами, влияющими на региональный инвестиционный процесс;
- социально-демографическими факторами, влияющими на развитие социальной инфраструктуры.
Воспроизводственный инвестиционно-строительный цикл тесно связан с циклом воспроизводства финансово-кредитных ресурсов. Формирование инвестиционно-строительного процесса во многом зависит от соотношения спроса на финансово-кредитные ресурсы и их предложения, нового экономического механизма регулирования инвестиционной деятельности, создания рыночных структур, способствующих проведению региональной инвестиционной политики.
С переходом к рыночным отношениям меняется структура источников финансирования: бюджетные ассигнования вытесняются средствами акционерных и частных предприятий, иностранных фирм, которые инвестируют наиболее рентабельные проекты, в том числе создание малых предприятий, а также проекты реконструкции и технического перевооружения действующих производств. За счет государственного бюджета финансируются только объекты, обеспечивающие решение важнейших государственных задач и связанные с использованием современной техники и технологии, а также с решением социальных и экологических проблем. При этом возрастает доля государственного кредитования.
Долгосрочные государственные кредиты становятся основной формой бюджетного финансирования капиталовложений. Они предоставляются на конкурсной и безвозмездной основе, причем за нормативный период строительства устанавливается льготная плата за кредит, а при превышении сроков - в повышенном размере. Аналогично происходит финансирование на конкурсной и возвратной основе за счет местных бюджетов.
Наибольший удельный вес в финансировании капиталовложений в перспективе должны занять собственные и привлеченные средства предприятий. Разгосударствление и приватизация значительно расширяют возможности предприятий в этом вопросе. Помимо амортизационных отчислений, фонда развития производства на финансирование капитальных вложений привлекаются средства собственников, коллективных членов, акционеров, кредиты коммерческих банков и др.