в химической промышленности
в металлургии
в области информационных технологий.
По мнению Минпромторга России целесообразно рассмотреть возможность создания Межотраслевых советов:
в медицинской промышленности и здравоохранении;
агропромышленном комплексе;
энергетическом комплексе;
лесотехнической промышленности;
машиностроительном комплексе;
в области приборостроения;
в легкой промышленности;
в электротехнической промышленности.
В этой связи целесообразно возобновить в новом качестве работу Совета по техническому регулирования при Минпромторге России с участием представителей бизнес-сообществ, общественных объединений и ведущих научных организаций.
Основными задачами Совета будут являться выработка предложений по:
механизмам, обеспечивающим эффективность системы допуска продукции на рынок, инспекционного и рыночного контроля (надзора);
совершенствованию законодательства о техническом регулировании;
формированию целевой программы разработки технических регламентов и национальной программы стандартизации.
Минпромторг России осуществляет нормативно-правовое регулирование в сфере технического регулирования, обеспечивает исполнение организационных мероприятий по разработке и реализации Программы, которая ежегодно уточняется.
Повышен уровень межведомственного взаимодействия.
Программа разработки технических регламентов в новой редакции содержит 17 первоочередных технических регламентов, указанный в пункте 1 статьи 9 ФЗ «О техническом регулировании». В соответствии с решением Правительственной комиссии по техническому регулированию от 13 февраля 2009 года, 4 из них определены как приоритетные:
«О безопасности лифтов»
«О безопасности пищевых продуктов»
«О безопасности зданий и сооружений»
«О безопасности строительных материалов и изделий».
Сформированы и соблюдаются графики мероприятий, что позволило упорядочить процесс разработки регламентов и повысить уровень оперативности управления процессом выполнения Программы.
Совершенствование методов мониторинга и контроля хода реализации Программы позволило улучшить исполнительскую дисциплину и обеспечить:
внесение в 2009 году 4 проектов технических регламентов в Правительство Российской Федерации,
4 проекта технических регламентов внесены в Государственную Думу,
2 проекта находятся на завершающей стадии согласования,
3 – на стадии согласования с федеральными органами исполнительной власти,
3 – на стадии разработки,
1 проект находится в высокой степени готовности.
Достижение эффективного и существенного ускорения работ по принятию технических регламентов может быть достигнуто:
при обеспечении систематизации и комплексного подхода при уточнении Программы с учетом технических регламентов, разрабатываемых вне утвержденной Программы;
совершенствовании мониторинга и координации, нормативно-правовой и методической базы разработки технических регламентов;
повышении ответственности федеральных органов исполнительной власти, ответственных за внесение проектов технических регламентов; обеспечении подготовки документов, необходимых для их вступления в силу.
На данном этапе Программа реализуется 16 федеральными органами исполнительной власти, 6 из которых выполняют функции государственных заказчиков.
Усилена работа по экспертному рассмотрению ТР, предусмотренному в соответствии с пунктом 9 статьи 9 Закона. В 2008 г. Минпромторгом России проведены заседания экспертных комиссий по 8 программным ТР и по 10 ТР разработанным в инициативном порядке, то уже за первое полугодие 2009 г по 8 ТР, предусмотренным Программой и Перечнем и по 5 инициативным ТР. В составы экспертных комиссий с 2008 года включаются представители РСПП, ТПП, Деловой России, Опоры России, страхового сообщества, ведущих научных организаций. На заседаниях экспертных комиссий, созданных Минпромторгом России. В материалах представлена информация о результатах рассмотрения в 2008 году проектов ТР.
Энергосбережение и энергоффективность в отраслях промышленности.
Внесение изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании» в части энергоэффективности обусловлено в том числе и тем, что в настоящее время вопрос энергоэффективности и энергосбережения входит в число основных тем обсуждаемых мировым сообществом.
Для России решение проблемы энергоэффективности особенно актуально, поскольку наша страна имеет весьма высокую удельную энергоемкость экономики, превышающую вдвое аналогичный показатель в США, в 2,3 раза - в целом по миру и в 3 раза - в развитых странах Европы и в Японии.
Решающим направлением решения этой проблемы может быть эффективное энергосбережение и в сфере потребления за счет существенного повышения эффективности использования энергоресурсов и в сфере непосредственно топливно-энергетического комплекса через снижение издержек производства, что позволит высвободить и перераспределить энергоресурсы и финансовые потоки в промышленности, энергетике, в сельском и жилищно-коммунальном хозяйстве, на транспорте.
Существующий потенциал энергосбережения составляет 410-430 млн. т.у.т., или около 40-45% текущего потребления энергии, из них:
в промышленности – 59,3 млн. т.у.т.;
в транспорте – 54,7 млн. т.у.т.
Решение вопросов энергоэффективности может быть осуществлено через внедрение новых технологий и модернизацию существующих производств, что позволит к 2030 году снизить энергоемкость ВВП России более чем на 60,0% по сравнению с 2005 годом.
Для обеспечения повышения энергоэффективности в части технического регулирования предусмотрено внесение изменений в Закон и реализация ряда программных документов (стратегий развития).
Например, в области базовых отраслей машиностроения при выработке электрической и тепловой энергии планируется повысить энергоффективность и обеспечить энергосбережение первичных энергоресурсов (нефть, газ, твердое топливо) за счет внедрения новых технологий, которые позволят:
повысить КПД выработки электроэнергии до 58%;
сократить расходы условного топлива на 40-60% т.у.т./КВт.ч.;
увеличить использование низкосортных видов топлива в энергетическом балансе.
Министерством реализуются проекты направленные на создание новых технологий и конкурентоспособных образцов оборудования для энергетического, тяжелого и транспортного машиностроения.
В качестве потенциала снижения энергоемкости можно отметить такие отрасли как холодильная промышленность и светотехника.
На заседании Правительственной комиссии по техническому регулированию 13 февраля 2009 года одобрен Перечень разработки технических регламентов, включающий 43 наименования технических регламентов. Ряд из них находится в высокой степени готовности. Федеральным органам исполнительной власти поручено обеспечить разработку технических регламентов, предусмотренных Перечнем.
3. Аккредитация органов по подтверждению соответствия.
В настоящее время в Российской Федерации приняты первые технические регламенты, реализация которых затруднена без разработки и внедрения соответствующей системы аккредитации, включая определение порядка ее осуществления.
Практика применения ранее действовавшего Закона Российской Федерации от 10 июня 1993 года № 5151-1 «О сертификации продукции и услуг» выявила ряд серьезных проблем:
· множественность органов по аккредитации (10 федеральных органов исполнительной власти) не позволяла создать единую систему аккредитации и контроля подтверждения соответствия обязательным требованиям;
· отсутствие четких критериев аккредитации привело к существенному снижению требований к органам по подтверждению соответствия и низкому уровню контроля качества и безопасности продукции при допуске на рынок;
· отсутствие предпосылок для признания российской сертификации иностранными сертификационными центрами.
В соответствии с пунктом 3 статьи 31 Закона порядок аккредитации органов по сертификации, выполняющих работы по подтверждению соответствия, а также перечень органов по аккредитации определяется Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. № 163 утверждено Положение об аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия (далее – Положение), которое устанавливает правила аккредитации органов по сертификации, выполняющих работы по подтверждению соответствия, в целях подтверждения их компетентности, обеспечения доверия изготовителей, продавцов и приобретателей к их деятельности и создания условий для признания результатов этой деятельности. Также, в соответствии с указанным Положением, орган по аккредитации осуществляет инспекционный контроль в форме плановых и внеплановых проверок.
В связи с чем, действующие на территории Российской Федерации нормативные правовые акты, регулирующие и регламентирующие отношения в части ответственности организаций, осуществляющих работы по подтверждению соответствия требованиям технических регламентов, в настоящее время являются достаточными.
РСПП, а также другие объединения предпринимателей предлагают создать национальный орган по аккредитации на базе Федерального агентства по техническому регулированию (с условием исключения из компетенции последнего и передаче в ведение другого органа власти функции по контролю (надзору)) или в форме автономного учреждения (некоммерческого партнерства).
Предполагается, что Национальный орган по аккредитации объединит всю систему аккредитации в Российской Федерации и станет исключительным представителем такой системы за рубежом.
Внедрение предложенной системы потребует введения в проекты ТР дополнительных требований к органам по подтверждению соответствия.