Считаем целесообразным дальнейшее обсуждение предложений и проведение анализа проекта с участием экспертов федеральных органов исполнительной власти и предпринимательским сообществом.
Анализ отечественного опыта проведения аккредитации и сертификации выявили высокую коррупционную составляющую совмещения федеральными органами исполнительной власти функций по решению вопроса о допуске продукции на рынок и одновременному осуществлению государственного контроля (надзора) за оборотом такой продукции на рынке.
Недостатки существующей системы допуска продукции на рынок Российской Федерации:
· множественность, разрозненность и несогласованность действий существующих систем обязательной сертификации, наличие конфликта компетенций,
· отсутствие взаимного признания результатов оценки соответствия разных систем,
· отсутствие единого информационного поля в сфере аккредитации, в т.ч. отсутствие единого реестра органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров),
· отсутствие признания за рубежом результатов российской системы оценки соответствия.
Заключение
Техническое регулирование оказывает существенное влияние воздействие на разные аспекты конкурентоспособности, играет значительную роль в модернизации экономики, переходе на инновационный путь развития.
В настоящее время созданы все предпосылки, позволяющие реализовать реформу технического регулирования при условии работы федеральных органов исполнительной власти, бизнес-сообществ, научных и других заинтересованных сторон.
При разработке технических регламентов целесообразно учитывать их влияние на качество и конкурентоспособность.
Снизить возможное негативное воздействие устаревших норм на инновационное развитие промышленности можно путем активного участия в деятельности по разработке и внедрению технических регламентов бизнес-сообществ, общественных объединений, экспертов и других заинтересованных лиц.
Обеспечить снижение издержек и повышение конкурентоспособности экономики можно путем более эффективного использования технических регламентов, документов по стандартизации, гармонизированных с международными нормами и обеспечивающих более эффективное применение требований технических регламентов и их исполнение.
Предложения:
1. Внести изменения в действующее законодательство о техническом регулировании в части:
создания единой системы оценки соответствии, в том числе единого реестра органов по оценке соответствия, выданных сертификатов и зарегистрированных деклараций соответствия;
определения конкретных критериев аккредитации органов по подтверждению соответствия;
формирования условий, направленных на международное признание российской системы сертификации продукции, для снижения барьеров во внешней торговле для российских производителей.
2. Минпромторгу России во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, РСПП, ТПП, Опоры России, Межотраслевыми советами создать координационный совет по техническому регулированию для:
выработки предложений по совершенствованию законодательства и системы технического регулирования;
формирования целевой программы разработки технических регламентов;
подготовки предложений по формированию национальной программы стандартизации.
3. Сконцентрировать усилия федеральных органов исполнительной власти, общественных объединений, депутатов Государственной Думы на доработке и принятии первоочередных технических регламентов в 2009 году.
Интеграционные процессы.
Активизировано участие в формировании и деятельности рабочих органов ЕврАзЭС и Таможенного союза 29 апреля 2009 г. состоялась рабочая встреча представителей Минпромторга России с Генеральным секретарем ЕврАзЭС Т.А. Мансуровым и заместителем Генерального секретаря ЕврАзЭС, ответственным секретарем Комиссии таможенного союза С.Ю. Глазьевым, по итогам которой согласованы позиции по выполнению решений Межгосударственного Совета ЕврАзЭС о гармонизации технических регламентов.
В Секретариат Интеграционного Комитета ЕврАзЭС направлены предложения по внесению изменений в График разработки первоочередных технических регламентов ЕврАзЭС и предложения по составам российских частей рабочих групп, а также представлены 18 проектов технических регламентов для использования в качестве основы для разработки соответствующих технических регламентов ЕврАзЭС.
Завершается формирование российских частей рабочих групп по разработке и согласованию проектов технических регламентов ЕврАзЭС.
Обеспечено участие российских экспертов, в том числе представителей промышленности, в заседаниях рабочих групп по разработке проектов технических регламентов ЕврАзЭС. «Безопасность лифтов» и «О безопасности зерна». Планируется участие российских экспертов в заседаниях рабочих групп по разработке проектов технических регламентов ЕврАзЭС «Безопасность низковольтного оборудования» и «Требования к бензинам, дизельному топливу и мазутам», назначенных на последнюю декаду мая 2009 г.
В целях повышения эффективности дальнейшей работы считаем целесообразным закрепить ответственность за разработку технических регламентов ЕврАзЭС за конкретными федеральными органами исполнительной власти согласно приложению, при этом координирующую роль возложить на Минпромторг России.
Проводится работа по подготовке Комплекса мер по формированию договорно-правовой базы по обеспечению свободного обращения продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на единой таможенной территории таможенного союза и созданию системы санитарного, ветеринарного и карантинного фитосанитарного контроля на внешней границе таможенного союза.
позиции Таможенного союза по вопросу присоединения единой таможенной территории Таможенного союза к Всемирной торговой организации.