3. Государственная система управления энергосбережением должна выполнять функции:
1. Государственная система управления энергоснабжением и энергосбережением ни при каких условиях (непосредственно или через свои фирмы) не должна выполнять конкретные научные работы, осуществлять их внедрение, инспектировать организации и предпринимать любые другие действия, связанные с конкретной деятельностью на уровне предприятий любой формы собственности, поскольку из-за увлечения этими функциями трудно определять стратегические действия, что отрицательно скажется на достижении глобальной цели – повышении энергоэффективности.
2. НКРЭ должна быть независимой государственной системой управления.
3. Перейти от системы нормирования энергии к применению энергоаудита совместно с контролем и нормализацией энергопотребления. (Украина унаследовала систему норм и стандартов на использование энергии в промышленности от бывшего Советского Союза. Главная их функция состояла в обеспечении централизованного планирования, а не в управлении энергопотреблением. По мере спада промышленного производства система нормирования для технологических и/или производственных подразделений и предприятий в целом становилась все более бесполезной, а с всё возрастающей приватизацией объектов становится даже вредной. Нормативные данные на единицу выпускаемой продукции (нормативные показатели работы – НПР) являются индикаторами, способными учитывать различные обстоятельства использования энергии на объектах. Примеры различных типов условий, учитываемых НПР: различие в типе и качестве продукции; учет различия готовых продуктов и полуфабрикатов; учет различия в сырье; учет различных процессов и энергетических ресурсов; учет времени использования и погодных условий (например, для воздушных систем отопления и кондиционеров). Удельные расходы и НПР обычно получают из энергетических обзоров, используемых на разных объектах с одним видом деятельности, их готовят правительственные отделы управления или торговые организации. Сравнение их на конкретном объекте укажет, как этот объект отличается от национальных (международных) показателей. Однако это даст только очень ограниченную, лимитированную информацию о том, какие аспекты использования энергии лучше или хуже обычных – не более. Сравнения данных о потреблении энергии на базе удельных расходов и НПР известны и применяются лишь как "моментальное фото", так как они рассматривают расход энергии только через конкретный фиксированный промежуток времени и при определенных условиях, и они не должны выступать в виде арбитра при анализе эффективности производственных участков и промышленных предприятий. В Украине же ошибочно используют НПР для “нормирования энергии” (как важного инструмента энергосбережения). Фактически делается попытка нормировать “различия обстоятельств” или нормировать субъективизм. Как альтернатива нормированию расхода энергоносителей, что зачастую является рычагом к сокрытию потенциала энергосбережения и поэтому не служит решению его проблем, предлагается использовать энергоаудит в сочетании с контролем и нормализацией энергопотребления. Эти две задачи позволяют определить основные направления энергосбережения на конкретных предприятиях (энергоаудит) и в динамике осуществлять текущую коррекцию энергопотребления, использующую удельные расходы энергопотребления во взаимосвязи с параметрами технологических процессов, тем самым осуществляя нормализацию энергопотребления. Однако НПР все же полезны для контроля эффективности использования энергии на уровне конечного потребителя (электропривод технологической установки, холодильные установки и др.) Нужно систематически с помощью средств массовой информации (бюллетеней, журналов) информировать инженерно-техничекую общественность о мировых и отечественных достижениях абсолютных величин НПР по отдельным технологиям, оборудованию, производствам и их сокращению).
4. Перейти от инспектирования к энергоаудиту, экспертизе и консалтингу по вопросам энергосбережения на промышленных предприятиях любой формы собственности и постепенно для организаций бюджетной сферы. (Следует помнить, что в условиях рынка энергоемкость уменьшается естественным путем, поскольку эффективность использования энергии диктуется финансовыми соображениями. Это вынуждает предпринимателей действовать рационально и не жалеть денег на более современное энергоэффективное оборудование).
5. Следует отказаться от создания государственных программ энергосбережения, построенных на основе сбора, суммирования, анализа данных, полученных от отраслевых министерств, и на этой базе заниматься планированием энергосбережения. (Альтернативным является вариант оценки потенциала и установление приоритетов по реализации программ энергосбережения на долгосрочную и краткосрочную перспективу на основе анализа данных о “горизонтальных” и “вертикальных” технологиях. “Горизонтальные” – это все технологии, применяемые в разных секторах энергопотребления (электрическое освещение, двигатели, компрессорные установки, бойлеры, и пр.). “Вертикальные” - технологии, которые являются специфическими, т.е. они предназначены для работы в определенных условиях (подземные горнодобывающие машины, мартеновские печи и пр.).
Эффективность использования энергии
Повышение эффективности использования энергии будет способствовать повышению надежности энергоснабжения, улучшению экологической ситуации и снижению расходов на импорт энергоносителей. Сюда относятся:
1. Выделение субсидий или финансовой поддержки программам энергосбережения. (Поскольку вкладывать деньги в энергосбережение намного выгоднее, чем осваивать новые источники энергии, политика использования таких стимулов, как налоговые льготы и займы под низкий процент для проведения мероприятий по энергосбережению администрациями всех уровней (от правительства до местных органов управления), экономически целесообразна. Для проектов по энергосбережению особо остро стоит проблема денежных средств в период экономического спада. Надо помнить, что инвестиции — это важнейший фактор решения проблем энергосбережения).
2. Широкое внедрение программ подготовки, переподготовки кадров, информирования населения и популяризации энергосбережения. (Опыт развитых стран свидетельствует, что обеспечение необходимой информацией о способах экономии энергии является простой, но очень эффективной мерой. По данным США, средства, израсходованные на информирование, привлекают в энергосберегающие проекты в 2,5 раза больше капиталовложений, чем израсходованные на налоговые стимулы. Очень важной становится деятельность информационно-консультационных центров для населения).
3. Непосредственно программы управления энергопотреблением, которые, несмотря на их явную привлекательность, не нашли надлежащего внимания в Украине (но значительное внимание им уделяется в США). Они состоят из:
-Во-первых, очевидно, что в рыночных условиях потребители электрической энергии будут регулировать режимы энергопотребления необходимым образом только в том случае, если у них возникнет экономическая заинтересованность в создании маневренной электрической нагрузки, то есть заинтересованность во внепиковом потреблении электроэнергии. Такая заинтересованность достигается использованием прогрессивной системы тарифов на электрическую энергию. В условиях рынка электроэнергии эффективное выполнение тарифами “дополнительной” функции управления приобретает особо важное значение.
-Во-вторых, кроме экономической заинтересованности, потребители электроэнергии должны иметь реальные средства для управления электрической нагрузкой с точки зрения наличия у них конкретных методик, программного обеспечения и набора мероприятий для управления электрической нагрузкой.
-В-третьих, ни практическое использование прогрессивных тарифов на электрическую энергию, ни сама деятельность по регулированию электрической нагрузки потребителями просто невозможна без наличия у них современных технических средств учета и управления электропотреблением. Неэффективность тарифов на электрическую энергию и отсутствие современных технических средств учета и управления электропотреблением создают ситуацию, в которой потребители не заинтересованы в создании программ управления нагрузкой, да и просто не могут выполнять такие программы.