Свидетельство образовательного учреждения подтверждает его государственный статус, уровень реализуемых образовательных программ, соответствие содержания и качества подготовки выпускников требованиям государственных образовательных стандартов, дает право на выдачу лицам, успешно завершившим обучение по образовательным программам, прошедшим государственную аккредитацию, документов государственного образца о соответствующем образовании и (или) соответствующей квалификации.
Свидетельство дошкольного образовательного учреждения подтверждает государственный статус такого образовательного учреждения, уровень и направленность реализуемых им образовательных программ.
Свидетельство научной организации подтверждает уровень реализуемых этой организацией образовательных программ, соответствие содержания и качества подготовки выпускников требованиям государственных образовательных стандартов, дает право на выдачу лицам, успешно завершившим обучение по образовательным программам, прошедшим государственную аккредитацию, документов государственного образца о соответствующем образовании и (или) соответствующей квалификации.
Кроме того, на уровне закона установлено, что свидетельство о государственной аккредитации выдается на срок пять лет.
Важное новшество закона определяется исключением аттестации как "промежуточного" звена в государственной аккредитации образовательного учреждения[17].
Нормативным подтверждением исключения "аттестации" как элемента системы качества является изъятие из Закона РФ "Об образовании" норм (ст. 19-22), регламентировавших соответствующую процедуру.
Долгое время аттестация рассматривалась как отдельная процедура в системе элементов определения качества деятельности образовательного учреждения. Содержательная часть аттестации как процедуры включала излишнюю "функциональную нагрузку", при которой затрагиваются и элементы государственной аккредитации. Поскольку процедура государственной аккредитации направлена на установлении типа и вида учебного заведения, то аттестация, по сути, является первоначальным "звеном" в цепи определения статуса учебного заведения. Поэтому аттестация фактически является частью аккредитации.
В соответствии с п. 18 ст. 33 Закона РФ "Об образовании" государственная аккредитация образовательного учреждения (за исключением дошкольного образовательного учреждения, образовательного учреждения дополнительного образования детей) включает экспертизу соответствия содержания и качества подготовки выпускников образовательного учреждения требованиям государственных образовательных стандартов, а также показателей деятельности образовательного учреждения, которые необходимы для определения его вида.
Перечень необходимых показателей образовательного учреждения (в том числе филиалов) определяется Министерством образования и науки РФ.
При этом государственная аккредитация научной организации включает экспертизу соответствия содержания и качества подготовки выпускников такой научной организации требованиям государственных образовательных стандартов. Соответствующую экспертизу проводит комиссия по государственной аккредитации, полномочием по созданию которой наделена Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление в сфере образования.
В комиссию включаются эксперты, прошедшие соответствующую подготовку, порядок которой будет установлен Министерством образования и науки РФ.
Закрепляется государственно-общественный характер оценки качества образовательной деятельности. Реализация основного принципа управления в образовании находит свое проявление в соответствующих изменениях. Законом устанавливается, что государственная аккредитация образовательных учреждений или научных организаций проводится с привлечением представителей органов исполнительной власти, образовательных учреждений, научных организаций и осуществляющих деятельность в области образования общественных объединений, образовательных учреждений профессионального образования также с привлечением представителей обучающихся и объединений работодателей.
Закрепляется правило о том, что вновь созданное образовательное учреждение (научная организация) может пройти процедуру государственной аккредитации не ранее чем на стадии итоговой аттестации обучающихся, т.е. на этапе их первого выпуска, и освоивших образовательные программы в течение нормативного срока обучения.
Государственная аккредитация образовательных учреждений начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования может проводиться поэтапно по ступеням образования - начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее образование[18].
Государственная аккредитация ранее аккредитованных образовательного учреждения или научной организации по новым для них образовательным программам проводится на основании экспертизы соответствия содержания и качества подготовки выпускников такого образовательного учреждения или такой научной организации требованиям государственных образовательных стандартов для указанных образовательных программ.
Государственная аккредитация проводится не реже одного раза в пять лет.
Особое значение при государственной аккредитации образовательного учреждения приобретает заключение экспертной комиссии. На основании содержащихся в этом документе выводов Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки вправе отказать образовательному учреждению или научной организации в государственной аккредитации полностью или по отдельным образовательным программам.
Пункт 23 ст. 33 Закона РФ "Об образовании" устанавливает возможность приостановления выданного свидетельства или лишения образовательного учреждения государственной аккредитации в случае:
неисполнения предписания об устранении несоответствия содержания и качества подготовки обучающихся требованиям соответствующего государственного образовательного стандарта или несоответствия реализуемых образовательных программ их уровню и направленности;
неисполнения предписания об устранении нарушения образовательным учреждением установленных показателей его деятельности, необходимых для определения его вида и категории;
нарушения образовательным учреждением или научной организацией законодательства Российской Федерации в области образования, повлекшего за собой неправомерную выдачу документов государственного образца о соответствующем образовании и (или) соответствующей квалификации, либо иного нарушения прав и свобод обучающихся;
аннулирования лицензии.
При этом важное дополнение касается порядка обжалования соответствующих решений уполномоченных органов. В соответствии с п. 23.1 Закона РФ "Об образовании" отказ в государственной аккредитации образовательного учреждения или научной организации, лишение их государственной аккредитации могут быть оспорены в суде. Также закреплено правило о повторном прохождении государственной аккредитации. По согласованию с учредителем (учредителями) образовательное учреждение или научная организация вправе подать заявление о повторной государственной аккредитации не ранее чем через один год после отказа им в государственной аккредитации, лишения их государственной аккредитации[19].
В соответствии с п. 24 ст. 33 Закона РФ "Об образовании" государственная аккредитация филиалов (образовательных учреждений и научных организации) проводится в составе юридического лица, на основании экспертизы таких обособленных подразделений, устанавливающей соответствие содержания и качества подготовки выпускников, обучавшихся в таких филиалах, требованиям государственных образовательных стандартов. Корреспондирующим правилом является норма, определяющая аккредитацию образовательных учреждений: показатели деятельности филиалов образовательных учреждений учитываются при государственной аккредитации таких образовательных учреждений.
Законодательные проблемы не обошли вниманием и вопросы порядка осуществления контрольной деятельности соответствующих органов, применяемых ими методов воздействия на деятельность образовательных учреждений. Совершенно по-иному "взглянул" законодатель на государственный контроль - ст. 38 Закона РФ "Об образовании", название и содержательная "нагрузка" которой значительно изменилась[20].
По сравнению с прежним названием статьи "Государственный контроль над качеством образования в аккредитованных образовательных учреждениях", действующее ее наименование достаточно полно "охватывает" подконтрольных субъектов. Статья именуется "Государственный контроль качества образования".
Теперь независимо от наличия (или отсутствия) у образовательного учреждения государственной аккредитации, т.е. статуса аккредитованного (признанного государством), контролю подлежат все образовательные учреждения, реализующие образовательные программы соответствующего уровня и направленности.
Аналогичные изменения были внесены в ст. 26 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" - статья именуется "Государственный контроль качества высшего и послевузовского профессионального образования".
Нововведения касаются порядка контроля над образовательной деятельностью высшего учебного заведения. Уточнены подконтрольные субъекты: высшее учебное заведение, образовательное учреждение дополнительного профессионального образования, научная организация.