Такие проверки должны носить не экспертный, а контрольный характер, и проводиться силами государственных служащих Рособрнадзора в составе осуществления юридически значимого действия «предоставление лицензии на право ведения образовательной деятельности».
Свидетельство о государственной аккредитации, выданное образовательному учреждению, подтверждает его государственный статус, уровень реализуемых образовательных программ, соответствие содержания и качества подготовки выпускников требованиям государственных образовательных стандартов и дает право на выдачу лицам, успешно завершившим обучение по образовательным программам, прошедшим государственную аккредитацию, документов государственного образца о соответствующем образовании и / или соответствующей квалификации.
В настоящее время по заявлению соискателя аккредитации Рособрнадзором создается экспертная комиссия по государственной аккредитации, которая проводит экспертизы показателей деятельности образовательного учреждения, необходимых для определения его вида, а также соответствия содержания и качества подготовки выпускников образовательного учреждения требованиям государственных образовательных стандартов. Необходимо отметить, что в настоящий момент законодательно не определены: порядок создания и деятельности экспертной комиссии по государственной аккредитации, порядок оплаты экспертов, а также критерии оценки качества образования, являющиеся основным предметом экспертизы.
Сложившаяся ситуация приводит к тому, что процедура государственной аккредитации образовательных учреждений является непрозрачной. При этом, существующая система, когда первая государственная аккредитация образовательного учреждения или научной организации может проводиться не ранее, чем на итоговой стадии обучения по соответствующей программе, фактически, позволяет недобросовестным учебным заведениям безнаказанно не исполнять принятые на себя обязательства по обеспечению качества образования. Возникает необходимость проведения соответствующих процедур подтверждения качества образования после первых двух лет обучения в рамках контрольного мероприятия по проверке обеспечения лицензионных требований и «Обязательств по развитию» учебного заведения. Поскольку если учебное заведение в рамках предоставления «Обязательств по развитию» не выполняет взятых на себя обязательств, то совершенно нет никаких причин сохранять лицензию и надеяться на благополучную аккредитацию.
«Паразитический» аутсорсинг – это процесс в результате которого органы власти, осуществляющие контроль, надзор или разрешительную деятельность, передают часть своих функций на исполнение по гражданско-правовым договорам различным хозяйствующим структурам, т.е. по сути различные ФГУ, ФГУП, а иногда даже ООО или АО, назначаются посредниками между госчиновниками и предпринимателями при реализации первыми своих государственных полномочий.
Это ситуация не уникальна для сферы образования, Федеральная Антимонопольная Служба России находит подобные нарушения практически при любой проверке органа власти. Всего за последние два года Федеральная антимонопольная служба проверила деятельность трёх подобных организаций, действующих в сфере образования, – это ФГНУ «Главэкспертцентр», ФГУ «Росаккредагентство» и ФГУ «Интеробразование». По результатам всех проверок Инспекциями ФАС России установлены признаки нарушения части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135 «О защите конкуренции», в соответствии с которой запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора.
В данной ситуации необходима разработка и принятие законодательства, обеспечивающего расширение полномочий Рособрнадзора при исполнении контрольно-надзорных функций, например, в части выдачи обязательных для исполнения предписаний, наложению штрафов, возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях законодательства в сфере образования и науки, привлечению к ответственности лиц, допустивших нарушения в указанной сфере, а также обеспечивающих права работников Рособрнадзора при проведении контрольных мероприятий.
В настоящее время в широком доступе отсутствует полная и достоверная информация об учебных заведениях (материально-техническая оснащенность учебного процесса, наличие аккредитации, в том числе по отдельным или впервые заявляемым специальностям, сведения о кадровом обеспечении образовательного процесса и др.). Эта ситуация порождает недобросовестных участников рынка образовательных услуг, пользующихся недостаточной компетенцией будущих учащихся и их родителей.
Зачастую при поступлении предлагаются одни условия получения образования, на выходе потребитель услуги получает значительно меньше. Кроме того, абитуриенты часто отождествляют наличие государственной лицензии у образовательного учреждения с государственным статусом организации. В сложившейся ситуации появились так называемые «обманутые вкладчики в сфере образования». Таким образом, заканчивая учебное заведение студенты не получают документы государственного образца и достаточные по объёму и качеству знания. Такое положение вещей наносит вред и добросовестным участникам рынка образовательных услуг, поскольку они сталкиваются и с демпигом, и с недобросовестной конкуренцией.
Несмотря на то, что в Конституции Российской Федерации не закреплена функция государства по развитию частного (негосударственного образования), нормативно-правовая база действующего законодательства создает определенные условия для возникновения образовательных организаций в различных организационно-правовых формах и формах собственности, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации для некоммерческих организаций. Вместе с тем существующие законодательные нормы не устраняют дискриминацию по отношению к негосударственным образовательным учреждениям.
В этой связи существует необходимость внесения изменений в законодательство в части создания равных условий функционирования образовательных организаций всех организационно-правовых форм и форм собственности, закрепления равного доступа негосударственных образовательных учреждений на рынок образовательных услуг, участия в государственных программах и проектах поддержки образования, законодательного закрепления сохранения образовательной инфраструктуры в сфере образования. Так, Указ Президента Российской Федерации от 24.12.1993 года №2284 «О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» накладывает ограничения на приватизацию объектов социальной сферы.
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года также предусматривает ограничение выведения из сферы образования и здравоохранения инфраструктуры лечебных и образовательных учреждений с целью стимулирования развития механизмов частно-государственного партнерства в социальной сфере. Вместе с тем, инфраструктура сферы образования все эти годы оставалась одной из самых уязвимых. Выведение государственного и муниципального имущества из образовательной сферы осуществлялось как путем его приватизации, так и путем его предоставления в аренду для иных (не образовательных) целей.
И все же положение дел в образовательной сфере в настоящее время таково, что негосударственные образовательные учреждения, которые наравне с государственными осуществляют реализацию образовательных программ в соответствии с государственными образовательными стандартами, осуществляют образовательный и воспитательный процесс подчас в неприспособленных для этого помещениях, к тому же их права в части пользования арендованными площадями не защищены.
5 сентября 2005 года Президент Российской Федерации Владимир Путин объявил о старте четырёх приоритетных национальных проектов в том числе «Образование». Приоритетный национальный проект «Образование» призван ускорить модернизацию российского образования, результатом которой станет достижение современного качества образования, адекватного меняющимся запросам общества и социально-экономическим условиям. В нацпроекте заложено два основных механизма стимулирования необходимых системных изменений в образовании. Во-первых, это выявление и приоритетная поддержка лидеров – «точек роста» нового качества образования. Во-вторых – внедрение в массовую практику элементов новых управленческих механизмов и подходов.
2. Законодательство в сфере страховой деятельности
С точки зрения гражданского права страхование – это обязательство, которое обладает как общими признаками, которые присущи всем обязательственным правоотношениям, так и особенными, которые характеризуют исключительно страхование. Страхование же как экономическая категория – это необходимый элемент производственных отношений. Таким образом, ничто не мешает рассматривать страхование, с одной стороны, как экономическое явление, а с другой – как гражданско-правовое обязательство. Это два понятия, обладающие различной сущностью и значением.
Страхование является одной из важнейших подсистем рыночной экономики. Оно выполняет в общественном воспроизводстве специфические функции, обусловленные рисковыми обстоятельствами предпринимательской, любой иной деятельности хозяйствующих субъектов, жизни граждан. Эти обстоятельства характеризуются вероятностью наступления чрезвычайных, других неблагоприятных событий, последствиями которых могут быть гибель (уничтожение), утрата или повреждение имущества, потери доходов (прибыли), непредвиденные расходы юридических, физических лиц.