Уникальность нынешнего положения России состоит в том, что малый бизнес в ней развивается не эволюционным путем, как это было в странах с традиционной рыночной экономикой, а в результате довольно стремительной ломки централизованно планируемой системы. На конец 1996 г. общая численность малых предприятий достигла 842,08 тыс., а численность занятых на них - 6266,2 тыс. человек Хотя этот рост весьма значителен, согласно экспертным оценкам, экономика такой страны, как Россия, начнет нормально функционировать в рамках рыночной системы только тогда, когда в ней будут действовать не менее 3-6 млн. малых предприятий. Необходимость развития малого бизнеса требует, чтобы государственная политика поддержки малого бизнеса и малого предпринимательства рассматривалась как одно из важнейших направлений экономической реформы. Речь должна вестись не просто о разовой поддержке, а о системной организационной опеке.
В странах с развитой рыночной экономикой малые и средние предприятия, которые обладают значительной структурой и организационной гибкостью, повышенной восприимчивостью к различным нововведениям и являются важнейшим резервом развития хозяйства, сталкиваются с немалыми трудностями. Среди них: недостаток собственных средств, осложненный доступ к финансовому рынку и банковскому кредитованию, ограниченность организационного и управленческого опыта, невозможность использовать фактор «экономии на масштабах» и т.д. Это реальный опыт.
В условиях России эти трудности усугубляются многочисленными негативными факторами внешней среды, среди которых: несовершенство и несбалансированность нормативно-правовой базы и механизма ее реализации; административные барьеры; недостатки налоговой политики; неразвитость ресурсных рынков, в том числе рынков недвижимости и капитала, и, как следствие, дефицит стартового капитала; низкая инвестиционная активность; слаборазвитая инфраструктура; сужение внутреннего рынка сбыта вследствие сокращения государственного заказа; ухудшение финансового положения предприятий; снижение уровня жизни населения; недобросовестная конкуренция; чрезмерная криминализация экономики и т.д. Все эти факторы, безусловно, сдерживают развитие малого бизнеса и препятствуют полноценной реализации его социальных функций.
Для решения этих и других проблем, а также для ограничения воздействия негативных факторов необходимо создать особые государственные институты поддержки малого бизнеса. Главными их целями и задачами на современном этапе станут: развитие финансовой, информационной и сервисной инфраструктуры; более широкое привлечение малых предприятий к поставкам продукции и выполнению работ в рамках госзаказа; содействие модернизации производственных фондов малых предприятий; стимулирование приоритетных направлений деятельности малого бизнеса; усиление государственного контроля за соблюдением норм трудового законодательства и охраны труда на малых предприятиях.
Основными направлениями государственной политики поддержки малого бизнеса должны стать: совершенствование нормативно-правовой базы становления и развития малого бизнеса и малого предпринимательства; обеспечение условий более легкого доступа малых предприятий к финансовым, материально-техническим и информационным ресурсам, а также к новым технологиям и результатам научно-технических разработок; предоставление налоговых льгот; меры по привлечению частных инвестиций; расширение поддержки занятости и самозанятости в сфере малого бизнеса; помощь в подготовке предпринимателей и менеджеров; оказание консультационных и экспертных услуг.
В качестве одной из мер по совершенствованию налоговой системы и льгот в отношении малого бизнеса важно установить предельную величину единого налога для малых предприятий всех отраслей без ограничения численности занятых на уровне, не превышающем 15% объема валового дохода, а также освободить малые предприятия, действующие в сфере производства и инноваций, от налогов на срок до трех лет, кроме налога на фонд оплаты труда. Эти меры связаны с тем, что в настоящее время малые предприятия платят, помимо федеральных, десятки разичных налогов, которые поглощают до 90% их доходов.
Оживление и подъем производственной сферы невозможны без развития малого инновационного предпринимательства, в котором сегодня сосредоточено 20% научного потенциала России. Между тем действие негативных факторов переходной экономики привело к сокращению численности малых наукоемких предприятий и увеличению разрыва между научными разработками и их внедрением.
Для поддержки и развития малого предпринимательства в сфере НИОКР рекомендуется предоставить физическим и юридическим лицам налоговую льготу в форме скидки или освобождения от налога на доходы, получаемые от вложений в действующие Российский фонд технологического развития, Федеральный фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, Федеральный фонд производственных инноваций или от инвестиций непосредственно в развитие малых наукоемких предприятий. Малым предприятиям предлагается выделять налоговый кредит, представляющий собой освобождение от налогов 20% прибыли, полученной от прироста капиталовложений в НИОКР текущего периода по сравнению с базовым (по опыту США).
В рамках развития финансовой инфраструктуры целесообразно создание региональных обществ взаимного поручительства и ассоциаций гарантирования кредита. Их деятельность могла бы управляться региональными отделениями Федерального фонда поддержки малого предпринимательства. Общества взаимного поручительства создаются в форме акционерных обществ на государственно-частной основе. Ассоциации гарантирования кредита действуют как добровольные общества на коммерческой основе и имеют двухступенчатую систему страхования кредитов для малого бизнеса: половина суммы гарантии может предоставляться из страхового фонда ассоциаций, а другая - из регионального отделения Федерального фонда поддержки малого предпринимательства.
Еще одним перспективным направлением работы с малым бизнесом, способным повысить его жизнестойкость, является разработка нормативной базы и специальных программ развития межфирменного сотрудничества. Примером этого может служить проводящаяся с 1987 г. политика стимулирования сотрудничества малых и средних предприятий стран-членов Европейского союза, включающая разработку законодательных основ межфирменного сотрудничества, создание информационных центров, предоставление финансовой помощи и беспроцентных займов, проведение специальных акций «Европартнерство», в ходе которых даже в условиях экономических трудностей регионов ЕС проводится работа по кооперации деловых партнеров.
Для решения проблемы финансирования малого бизнеса в современных условиях необходимо создание в регионах на государственно-частной основе специальных кредитно-финансовых учреждений в форме инвестиционных и ипотечных банков. Чтобы привлечь средства коммерческих банков в эти учреждения в виде ценных бумаг, предлагаются такие меры, как: размещение Центральным Банком РФ части резервных фондов коммерческих банков; дифференциация нормативов отчислений коммерческих банков в обязательный резервный фонд ЦБ РФ в зависимости от суммы средств, помещаемых в предлагаемые банки; предоставление последним права выходить на мировой рынок капитала для проведения аукциона инвестиционных проектов малых предприятий.
На федеральном уровне контроль за деятельностью инвестиционных и ипотечных банков должно осуществлять Министерство финансов РФ, на региональном уровне - местные органы власти.
Развитие малых сервисных предприятий может стать важным ускорителем выхода РФ из кризиса.
Заключение
Социальная значимость МП определяется массовостью группы мелких собственников - владельцев малых предприятий и их наемных работников, общая численность которых является одной из наиболее существенных качественных характеристик любой страны с развитой рыночной экономикой. Именно эта группа деятельного населения обслуживает основную массу потребителей, производя комплекс продуктов и услуг в соответствии с быстро изменяющимися требованиями рынка. При этом необходимо учитывать следующие важнейшие социальные факторы:
· развитие МП способствует постепенному созданию широкого слоя мелких собственников, самостоятельно обеспечивающих собственное благосостояние и достойный уровень жизни, являющихся основой социально-экономических реформ, гарантом политической стабильности и демократического развития общества;
· занятие малым бизнесом является не только источником средств к существованию, но и способом раскрытия внутреннего потенциала личности;
· объективно неизбежная реструктуризация экономики вынуждает все большее число граждан заняться самостоятельной предпринимательской деятельностью;
· сектор МП способен создавать новые рабочие места, а следовательно, может обеспечить снижение уровня безработицы и социальной напряженности в стране.
Хотелось бы надеяться, что в ближайшее время наша страна, учитывая обширный зарубежный опыт, пойдет по пути адаптации предприятий малого бизнеса к сегодняшним экономическим условиям хозяйствования в России. Тем более, что имеющий глубокие корни в экономической истории нашей страны малый и средний бизнес не используется в полной мере как в увеличении объемов производства, так и в повышении его эффективности и сбалансированности. Малое предпринимательство ведет к оздоровлению экономики в целом. Следовательно лучшим выходом из создавшейся в России кризисной ситуации была бы государственная политика правительства, направленная на расширение и развитие предприятий малого предпринимательства в нашей стране.