Другим способом реализации платности природопользования является введение штрафов, иных санкций за нерациональное использование природных ресурсов и загрязнение окружающей среды. Штрафы и другие санкции налагаются за несанкционированное складирование отходов, почворазрушающую обработку земель, загрязнение почвы, воздушной и водной среды токсичными материалами сверх допустимых нормативов.
К системе экономического стимулирования рационального природопользования относят: налогообложение, субсидирование, льготное кредитование природоохранной деятельности, ускоренную амортизацию основных фондов, используемых в целях охраны природы.
Создание рынка природных ресурсов целесообразно в условиях их дефицитности и возможности получения средств от их продажи на мировом или национальном рынках. Это особенно актуально для России, располагающей значительными природными ресурсами и недостаточностью средств для их рационального использования и воспроизводства. Купля продажа природных ресурсов может происходить в виде конкурсов, аукционов на право их разработки или аренды при соответствующем экологическом контроле со стороны государства. Рынок природных ресурсов должен предусматривать создание ипотечной системы, позволяющей владельцам ресурсов закладывать их для получения инвестиций или иных целей.
В развитии системы ценообразования в сфере природопользования следует учитывать два важных аспекта. Во-первых, цена продукции должна, возможно, более полно учитывать степень ее экологической безопасности. Экологически чистая продукция должна быть привлекательна для потребителя в ценовом отношении по сравнению с продукцией, производство которой связано с загрязнением окружающей среды. Но производство такой продукции не всегда обходится дешевле, поэтому целесообразно, при наличии заменителей, применять механизм косвенных налогов на экологически опасную продукцию. Во-вторых, развитие прогрессивных в перспективе, безотходных технологий оказывается первоначально более дорогостоящим, чем традиционное природоемкое производство, особенно если цены на природные ресурсы низкие. Поэтому определенное повышение цен на природные ресурсы, более полный учет в цене экологической составляющей стимулируют ресурсосберегающие технологии.
Экологические фонды играют большую роль в финансировании природоохранных мероприятий. Основной целью экологических фондов является формирование источников финансирования, альтернативных государственному бюджету. Обычно они создаются в дополнение к бюджетным государственным источникам финансирования природоохранных программ. Источники формирования экологических фондов — платежи и штрафы за загрязнение окружающей среды.
Экологические программы представляют собой систему мероприятий, связанных общей целью, источниками финансирования, материальными ресурсами. В реализации программ основную роль играет государство, так как сложность проблем, неопределенность экономической эффективности в обозримый промежуток времени, высокая капиталоемкость делают их непривлекательными для частного капитала. В то же время в реализации программ можно эффективно использовать частные предприятия в качестве конкурсантов для проведения тех или иных мероприятий. Государственные программы направлены на выполнение международных обязательств; охрану и рациональное использование конкретных видов природных ресурсов; охрану особоценных природных объектов (озеро Байкал в России, Великие Озера в США); реабилитацию зон экологических бедствий (Чернобыльская авария, взрыв химического комбината в Бхопале, Аральский кризис); реализацию экологических научно-технических мероприятий.
Продажа прав на загрязнение направлена на оптимизацию затрат предприятий с учетом наносимого им экологического ущерба. На определенной территории вводится лимит выбросов загрязняющих веществ. Если предприятие расширяет производство, то ему приходится делать выбор между повышением надежности своей системы очистки и покупкой права на дополнительное загрязнение у другого предприятия. При данной системе можно оптимизировать затраты на экологические мероприятия сразу в двух плоскостях — региональной и производственной. В частности, можно уменьшить совокупные затраты производителей, осуществляя модернизацию технологии на тех предприятиях, где это обходится дешевле.
Экологическое страхование представляет собой страхование ответственности предприятий — источников повышенно го риска за причинение убытков в связи с аварией, технологическими нарушениями, стихийными бедствиями, приведшими к загрязнению окружающей среды. Страхование позволяет распределить риски во времени и пространстве, компенсировать убытки застрахованного предприятия и третьих лиц, стимулировать четкое соблюдение технологии, повысить эффективность использования денежных фондов.
Экологические (“зеленые”) налоги призваны способствовать решению следующих задач:
— сделать стоимость продукции более соответствующей затратам природных ресурсов:
— минимизировать для общества ущерб, наносимый производством природной среде;
— способствовать компенсации экологического ущерба предприятием, эксплуатирующим природную среду, т.е. перенести экономическую ответственность со всего общества на конкретное лицо.
Экологические налоги могут выполнять стимулирующую роль для развития природоохранных технологий и производств, а также подавлять природоемкие виды деятельности. Гос-во в данном случае воздействует на поведение производителей и потребителей посредством влияния налогов на цену продукции, формируя желательные для общества спрос и предложение.
Государство может устанавливать систему налогового льготирования с учетом уровня экологичности производства или выпускаемой продукции; от прибыли могут освобождаться инвестиции на цели охраны природы.
Пониженные налоги часто применяются для развития ресурсосберегающих и малоотходных технологий.
В региональном плане могут осуществляться налоговые мероприятия, направленные на решение экологических проблем конкретных регионов. В частности, налоговые льготы могут предоставляться предприятиям, производящим природоохранное оборудование, экологически чистые материалы. Напротив, повышенные налоговые ставки должны применяться при производстве экологически опасной продукции: энергоемкой техники, химических веществ, минеральных удобрений, пестицидов и др. В США еще в 1989 г. введен налог на продажу фреонов. В Финляндии и Нидерландах введен налог на выбросы в атмосферу углерода.
Следует отметить, что действующие в мире, в том числе в России, налоговые системы в целом слабо связаны с регулированием природопользования. В основном налоговые усилия сосредоточены на взимании акцизов, подоходного налога, налога на добавленную стоимость, прибыль.
Субсидии государства могут быть направлены на решение прямо противоположных проблем. Действующая в настоящее время система субсидирования в России направлена в значительной мере на развитие природоемких производств, стимулирование разработки новых месторождений, использование энергоемких технологий в производстве и коммунальном хозяйстве, расширенное применение пестицидов и минеральных удобрений, тяжелой сельскохозяйственной техники.
Обобщив методы государственного регулирования природопользования получим след таблицу.
Классификация методов государственного регулирования рационального природопользования
| Индикативные | Административные | Институциональные |
| Платное природопользование | Лицензирование | Аудирование (внутреннее и внешнее) |
| Штрафные санкции | Эколого-экономическая экспертиза природоохранных проектов | Освоение процедур, правил и методов оценки воздействия на окруж. среду |
| Установление налоговых и иных льгот, предоставляемых предприятиям при внедрении малоотходных и безотходных технологий, производства и т.д. | Совершенствование законодательства, государственных норм и методических правил жизнедеятельности, ГОСТов | Формирование конкуренции в экоразвитии. Пропаганда экоменеджмента чистых и безотходных технологий, положительного влияния на здоровье и благосостояние граждан экологичного хозяйствования и жизнедеятельности вообще. |
| Установление повышенных норм амортизации основных производственных природоохранительных фондов | Экологическое воспитание и образование | Информационное сопровождение экологических показателей жизнедеятельности общества, фирм, предпринимателей, региональных структур |
| Применение поощрительных цен и надбавок на экологически чистую продукцию | Создание экологических фондов и контроль за их использованием | Разъяснение и наказание за экологические преступления, аварии, катастрофы и другие чрезвычайные происшествия |
| Применение льготного кредитования предприятий, учреждений, эффективно осуществляющих охрану окружающей природной среде | Меры принуждения законопослушания. Милиция. Суды. Органы прокуратуры и т.д. | Сертификация регулярной пожизненной квалификации лиц, принимающих решения и стоящих на страже соблюдения экобезопастности |