в) более активного привлечения предпринимательского сообщества к регулированию межрегионального сотрудничества. Включение представителей Московского банковского союза, Московской торгово-промышленной палаты и других организаций московских предпринимателей в состав рабочих групп по подготовке программ по реализации договоров и соглашений о сотрудничестве в торгово-экономической сфере, заключаемых от имени Правительства Москвы с регионами Российской Федерации и Белоруссии, а также для участия во встречах с представителями регионов, посвященных торгово-экономическому сотрудничеству.
Инструментом реализации указанных задач является вновь создаваемая специализированная организация в форме акционерного общества с долевым участием города и соинвесторов, основными функциями
которой являются:
- обеспечение сопровождения реализации инвестиционных проектов и хозяйственных договоров межрегионального значения в рамках заключенных соглашений и протоколов;
- формирование инвестиционного (гарантийного) фонда за счет внебюджетных источников и средств регионов для стимулирования межрегионального сотрудничества и обеспечения исполнения договорных обязательств;
- консолидация внебюджетных источников финансирования межрегиональных проектов;
- сопровождение реализации межрегиональных инвестиционных проектов.
Реализация комплекса мероприятий правового, организационного, финансового и информационного характера может включать в себя следующие разделы (приложение 6, рис. 7):
1. Укрепление и развитие законодательной и нормативно-правовой базы межрегионального сотрудничества.
2. Политика города Москвы в области межрегиональных экономических связей:
- в сфере научно-промышленного комплекса;
- в сфере обеспечения населения Москвы продовольственными ресурсами;
- в сфере обеспечения населения Москвы непродовольственными товарами;
- в сфере капитального и жилищного строительства;
- в сфере выставочно-ярмарочной деятельности;
- в сфере городского хозяйства;
- в сфере транспорта и связи;
- в сфере малого предпринимательства;
- в сфере экологии, предупреждения и ликвидации стихийных бедствий и техногенных катастроф.
3. Необходимо развитие информационного пространства межрегионального сотрудничества. Данный раздел охватывает мероприятия, нацеленные на широкое внедрение в практику межрегионального сотрудничества новейших информационных технологий, способствующих повышению эффективности межрегиональных связей как в торгово-промышленной и инвестиционной, так и социально-культурной сферах. Сюда же могут быть включены мероприятия по организации и проведению информационно-пропагандистских кампаний, освещающих процесс межрегионального сотрудничества и его влияние на повышение уровня жизни москвичей и жителей регионов. Отдельная группа мероприятий направлена на своевременное и оперативное отслеживание результатов и хода межрегионального сотрудничества для своевременного принятия управленческих решений органами, контролирующими и координирующими межрегиональные связи Москвы.
4. Научное и экспертное обеспечение межрегионального сотрудничества. В данном разделе сосредоточены мероприятия, касающиеся научных исследований в области региональной экономики и межрегионального сотрудничества, статистико-аналитического сопровождения хода межрегионального сотрудничества, прогностического анализа ситуации в социально-экономической и гуманитарно-культурной сферах для разработки рекомендаций и методик повышения эффективности межрегиональных связей.
5. Организационное обеспечение межрегионального сотрудничества. Раздел включает в себя мероприятия, направленные на совершенствование и развитие инфраструктуры и материально-технической базы межрегионального сотрудничества отраслевыми и территориальными органами исполнительной власти города Москвы.
6. Финансовое обеспечение комплексных мероприятий. Расходы на выполнение комплексных мероприятий должны осуществляться за счет средств бюджета города Москвы, включая средства целевых бюджетных фондов развития территорий города Москвы, предусмотренных на программную деятельность соответствующих органов исполнительной власти города Москвы
Реализация мероприятий на базе цельной и эффективной системы управления и координации межрегионального сотрудничества позволит обеспечить расширение существующих и налаживание новых межрегиональных связей, усилить их эффективность, повысить уровень жизни москвичей, насытить потребительский рынок города отечественными продовольственными и промышленными товарами, расширить сбыт продукции московских производителей, а также способствовать формированию позитивного образа Москвы в сознании жителей регионов.
Выполнение комплексных мероприятий поднимет межрегиональное сотрудничество Москвы на новый качественный уровень, соответствующий современным требованиям рыночной экономики и социальной защиты населения.
Основными результатами выполнения комплексных мероприятий явятся (приложение 6, рис. 7):
- Создание целостной городской системы управления и координации межрегионального сотрудничества, охватывающей всех субъектов этого процесса.
- Внедрение в практику межрегионального сотрудничества научно обоснованных методов определения социально-экономической эффективности конкретных мероприятий в данной сфере.
- Дальнейшее упрочение роли Москвы, как столицы России, так и субъекта Российской Федерации, на равноправной и взаимовыгодной основе сотрудничающей с регионами Российской Федерации на основе горизонтальных связей.
- Улучшение качества продовольственного обеспечения москвичей за счет широкого развития интеграционных связей агрокомплексов столицы и регионов Российской Федерации, развития товаропроводящих сетей для увеличения поставок отечественных продовольственных товаров.
- Улучшение обеспечения жителей столицы непродовольственными товарами благодаря созданию в Москве современных типов предприятий оптовой торговли, в частности открытию Московского межрегионального центра оптовой торговли и логистических услуг с филиалами в нескольких регионах России.
- Увеличение объема привлеченных средств на основе расширения числа участников межрегионального сотрудничества, прежде всего за счет хозяйствующих субъектов города, и стимулирования их заинтересованности в таком сотрудничестве.
- Формирование позитивного образа Москвы в сознании жителей регионов за счет проведения комплекса целенаправленных информационных акций и мероприятий, разъясняющих значение, взаимовыгодность и важность межрегиональных связей в деле повышения уровня жизни населения.
- Широкое внедрение в практику межрегионального сотрудничества новейших информационных технологий, прежде всего на базе сети Интернет, для активизации межрегиональных связей, расширения числа участников и оптимизации расходования бюджетных и привлеченных средств.
- Привлечение к развитию экономики города Москвы возможностей оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации за счет использования интеграционных связей оборонных организаций.
- Оптимизация расходования средств, выделяемых Правительством Москвы на развитие межрегиональных связей, путем суммирования возможностей, инновационных наработок и потенциалов всех органов исполнительной власти города Москвы и других заинтересованных организаций на уровне федеральных округов и отдельных субъектов Российской Федерации.
Для совершенствования и углубления межрегиональных экономических связей Москвы и регионов необходима оценка эффективности проводимых мероприятий в этой важнейшей сфере, начиная от решения ключевых проблем интеграции, создания общего экономического пространства и заканчивая оценкой конкретных результатов выполнения договоров о сотрудничестве между Москвой и другими регионами.
Важным фактором оценки результатов межрегионального сотрудничества является выделение критериев экономической эффективности выполнения намеченных мероприятий. Экономические результаты реализации комплексных мероприятий зависят от аллокативной эффективности (связанной с оптимизацией существующих рыночных связей) и динамической эффективности (инновационного роста экономики города). Количественными параметрами экономической эффективности являются рост валового регионального продукта, рост промышленного производства, рост доходов на душу населения, а также ускорение темпов научно-технического прогресса.
Эффективность межрегионального сотрудничества может оцениваться по следующим параметрам:
- Мультипликативный эффект расходов городского бюджета (рост расходов городского бюджета на реализацию комплексных мероприятий в соответствии с эффектом мультипликатора государственных расходов ведет к ускорению темпов роста).
- Устранение за счет государственных мероприятий провалов рынка, информационной асимметрии и монополизации городского рынка.
- Экономия трансакционных издержек (прежде всего, управленческих и координационных) в связи с реализацией системного принципа организации межрегионального сотрудничества.
В соответствии с расчетами увеличение расходов городского бюджета на 1% приводит к росту ввоза в Москву продовольствия по отдельным статьям в среднем на 1,28% (коэффициент эластичности).
На практике, в ходе выполнения комплексных мероприятий мультипликатор, очевидно, превысит 1,28%, поскольку будет реализована экономия на издержках управления и координации. Рост расходов на 58% при оптимальном сценарии приведет к эффективному росту поставок на 77,3%, а экономия в 30% на координационных издержках обусловит рост поставок в город продовольствия на 97,4%. Увеличение расходов в полтора раза сопровождается двухкратным ростом поставок.