Требует уточнения определение сущности межрегиональных связей в части факторов, их обуславливающих. Наряду с разделением и специализацией общественного труда, размещением производительных сил и природно-географическими условиями все большую роль в развитии межрегиональных экономических связей играет человеческий фактор, особенности социально-демографической ситуации, инновационные и информационные ресурсы. С учетом этого под межрегиональными экономическими связями автором диплома понимается система экономических отношений регионов, которые формируются и развиваются в процессе функционирования общественного производства материальных благ и услуг, обусловленная целым рядом факторов: углублением разделения общественного труда, специализацией производства, характером размещения производительных сил и природно-географическими условиями, развитием инновационных и информационных процессов, демографической ситуацией и социальными факторами.
С углублением разделения труда и научно-техническим прогрессом развивались и формы межрегионального экономического сотрудничества. Этот процесс нашел отражение в научной литературе. Так, И.Н. Шапкин, А.О. Блинов, Я.М. Кестер отмечают, что «межрегиональные и внешнеэкономические связи регионального хозяйства реализуются в следующих формах:
- производственная и научно-техническая кооперация;
- торговля товарами, оказание услуг;
- бартерный обмен;
- кредитно-финансовая деятельность;
- миграция трудовых ресурсов;
- информационный обмен и др. [34, 269]»
В учебнике «Региональная экономика» отмечается: «Основными формами межтерриториальных экономических связей являются: товарообмен результатами своего труда, взаимовыгодное выполнение регионами работ и услуг, совместное проведение регионами работ производственного и непроизводственного характера, развитие межрегионального туризма, проведение одинаковой налоговой политики, политики ценообразования, демографической политики» [24, 29].
Еще одна классификация форм межрегиональных связей по экономическому содержанию дается в работе И.М. Рукиной [29, 29-30]. К основным формам межрегиональных связей ею отнесены:
- взаимный товарообмен;
- научно-техническое сотрудничество;
- взаимодействие в сфере финансов и кредита;
- инвестиционная деятельность;
- производственные связи и кооперация;
- перераспределение трудовых ресурсов;
- использование и освоение природных ресурсов;
- транспортное сотрудничество.
Влияние форм экономических связей имеет большое значение для регионов. В этой системе в особую группу следует выделить показатели, характеризующие межрегиональную торговлю. По аналогии с тем, как это делается в теории международных экономических отношений, целесообразно использовать показатели регионального экспорта и импорта, измеряемые как в стоимостной, так и в натуральной форме. Правда в этой связи может возникнуть путаница из-за того, что многие регионы, особенно относящиеся к пограничным непосредственно торгуют с другими государствами и поэтому в этих случаях более правильным было бы, если под региональным импортом и экспортом понимать соответственно ввоз в регион и вывоз товаров и услуг из данного региона за границу, а для обозначения результатов собственно межрегиональной торговли использовать показатели межрегионального ввоза и межрегионального вывоза. Такое разграничение понятий позволит осуществлять более точный учет торговых отношений определенного региона как с иными регионами страны, так и с другими государствами. Если же мы хотим получить общее представление о торговых отношениях определенного региона (то есть вне зависимости от того, с каким субъектом хозяйствования осуществляются торговые операции — со страной или с другими регионами), то целесообразно, на наш взгляд, использовать показатели совокупного ввоза в данный регион и совокупного вывоза из региона.
Предложенный подход позволяет учитывать в статистике особенности торговых отношений региона в зависимости от специфики его торгового партнера (то есть иного региона той же самой страны или другого государства).
Наряду с межтерриториальной торговлей важнейшей формой межрегиональных экономических отношений является межтерриториальная миграция рабочей силы. Поэтому другой важнейшей группой показателей, характеризующих межрегиональные взаимодействия, является блок показателей межрегиональной миграции рабочей силы.
Здесь выделяют такие показатели, как число выбывших из региона за определенный период (в том числе в трудоспособном возрасте), число прибывших в регион, сальдо миграции, отраслевая и территориальная структура миграции, доля выбывших и прибывших в общей численности жителей региона и т. д. Важнейшую роль в осуществлении межрегиональных взаимодействий играет транспорт, как грузовой, так и пассажирский.
Показатели статистики транспорта включают следующую систему показателей: показатели статистики перевозок, эксплуатационной деятельности подвижного состава, материально-технической базы транспорта, статистики труда, статистики издержек производства и себестоимости перевозок, статистики финансов транспорта. Причем многие показатели из этой системы имеют непосредственное отношение к характеристике межрегиональных взаимодействий, например, показатели важнейшего раздела транспортной статистики, характеризующие результаты основной деятельности транспорта по перемещению созданного продукта или пассажиров из одного региона в другой, коэффициент равномерности перевозок по направлениям и ряд других.
Наряду с физическими потоками товаров и перемещением населения существуют и другие типы межрегиональных связей. Другие потоки, такие, например, как денежные и коммуникационные, оставаясь большей частью невидимыми, имеют не менее важное значение. В связи с этим в систему статистических показателей, характеризующих межрегиональные экономические взаимодействия, необходимо включить группы показателей, отражающих межтерриториальное движение капиталов и инвестиций, финансово-кредитных средств, информационных потоков. Так, например, показатель сальдо по движению капиталов и инвестиций учитывает приток и отток капиталов из региона. Очевидно, что инвестирование капиталов из других регионов и стран в какой-то регион означает приток капитала, равно как и размещение акций и облигаций в других регионах и странах и получение краткосрочных ссуд извне. Наоборот, инвестирование капиталов, созданных в регионе, в другие регионы и страны, покупка предприятиями и населением региона облигаций, акций в других странах и регионах, а также предоставление краткосрочных ссуд экономическим субъектам в других регионах формирует отток капитала из региона.
1.2 Необходимость и специфика регулирования развития межрегиональных экономических связей в условиях рыночной экономики.
Регулирование развития экономики регионов и межрегиональных экономических связей представляет собой совокупность принципов, методов и форм и средств воздействия на хозяйственную деятельность региона и его включения в сотрудничество с другими регионами на основе межтерриториального разделения труда [8, 113]. Эффективность регулирования экономического взаимодействия регионов в значительной степени зависит от темпов и масштабов преодоления разобщенности товарных рынков субъектов Российской Федерации и создания единого для страны экономического пространства. Интеграционные процессы связаны как восстановлением и развитием хозяйственных связей, приводящих к расширению товарообмена между регионами, так и с формированием значительных по географическим границам товарных рынков, охватывающих несколько территорий сразу.
Применяемые в научной литературе термины «регулирование» и «управление» не являются синонимами. Первый термин, безусловно, является более широким, поскольку включает в себя не только жесткие прямые методы воздействия на экономику, но и косвенные методы. Регулирование предполагает более высокую степень свободы объектов управления, большую вариантность и косвенный характер воздействий.
В современной экономической практике выделяются следующие виды регулирования экономики:
- саморегулирование на основе базовых законов рыночной экономики;
- государственное регулирование;
- общественное регулирование;
- корпоративное (фирменное) регулирование.
Пятнадцатилетний опыт развития страны в новых экономических условиях показал, что надежды на невидимую руку рынка себя не оправдали. Поступательное сбалансированное развитие экономики возможно только при сочетании рыночных механизмов и государственного ее регулирования.
Одним из первых необходимость государственного регулирования экономики теоретически обосновал Дж. Кейнс. Им разработана теория эффективного спроса как основа концепции государственного регулирования. Рассматривая обеспечение полной занятости в качестве одной из целей государственного регулирования, Кейнс уделял особое внимание процессам формирования национального дохода, реализации товаров в сфере обращения, обеспечения эффективного спроса. Роль государственного регулирования рыночных процессов, по Дж. Кейнсу, заключается в стимулировании спроса с помощью кредитно-денежных и бюджетных инструментов, включая выпуск и размещение на рынке государственных займов для покрытия бюджетного дефицита [12, 96].