К федеральным органам государственного управления межрегиональных связей следует отнести Министерство экономического развития и торговли РФ, Министерство финансов РФ и Министерство регионального развития. Формы их участия в регулировании межрегионального сотрудничества сводятся к разработке прогнозов социально-экономического развития на среднесрочный (на 3 года) и долгосрочный периоды, федерального и консолидированного бюджета Российской Федерации на трехлетний период, целевых федеральных программ, а также к разработке национальных проектов в сфере здравоохранения, образования, жилищного строительства, развития сельского хозяйства. В соответствии с этими прогнозами, Сценарными условиями функционирования экономики и Типовым макетом программы экономического и социального развития субъекта Российской Федерации, разработанными Минэкономразвития России, каждый регион разрабатывает свой план развития экономики и социальной сферы. Таким образом, федеральные органы обеспечивают методическое единство региональных программ и согласование их с государственной стратегией экономического и социального развития. На Минфин РФ возложено по поручению Правительства РФ предоставлять от имени Российской Федерации государственные гарантии субъектам Федерации, регистрировать миссию их займов. Минфин РФ организует исполнение региональных бюджетов, осуществляет предварительный и текущий контроль за исполнением региональных бюджетов.
Участие в организации экономической деятельности и развития межрегиональных связей в регионах наряду с органами регионального управления принимают территориальные структуры федеральных органов исполнительной власти. Конституция РФ предусматривает два способа осуществления федеральными органами исполнительной власти своих полномочий на местах: им отведена своеобразная роль «агентов» на соответствующей территории и предоставляется возможность создавать свои территориальные органы.
К субъектам, организующим экономическую жизнь в регионах, развитие межрегионального экономического сотрудничества, относится и целый ряд общественных структур, таких как ассоциации экономического взаимодействия регионов, союзы и общественные организации промышленников и предпринимателей. Они создаются субъектами РФ в целях координации решений общих задач развития межрегиональных экономических связей и процессов интеграции и взаимодействуют в тесном контакте с государственными органами исполнительной власти регионов России [5,9].
Схема межрегиональных экономических связей дана на рисунке 1 (приложение 1).
Основными методами регулирования и стимулирования межрегиональных экономических связей в условиях рыночной экономики становятся экономические методы, административным методам принадлежит вспомогательная роль. Под экономическими методами и механизмами межрегиональных связей понимаются схемы инвестирования средств, привлечения ресурсов и получения прибыли, финансовых взаимоотношений и взаиморасчетов участников процесса межрегионального сотрудничества. Задача экономических механизмов – сделать процесс межрегионального хозяйственного взаимодействия прибыльным и обеспечить реализацию экономических интересов всех его участников.
Наряду с экономическими механизмами в регулировании межрегиональных связей широко применяются экономические стимулы, представляющие собой комплекс экономических льгот и преимуществ, которые получают хозяйствующие субъекты – предприятия и инвесторы, участвующие в процессе межрегионального сотрудничества. Задача стимулов – вовлечь наибольшее число участников в процессы межрегионального экономического сотрудничества, повысить эффективность экономических механизмов.
На федеральном уровне предпринимаются попытки законодательного обеспечения развития процессов интеграции. В целях создания инструментов и методической базы развития межрегиональных экономических связей субъектов РФ в 1998 г. Государственным антимонопольным комитетом РФ были подготовлены Методические рекомендации по развитию межрегионального товарообмена и формированию конкурентной среды на межрегиональных товарных рынках (приказ ГАК РФ от 26 июля 1998 г. № 235). Это один из немногих документов федерального уровня, посвященным вопросам межрегионального экономического взаимодействия.
В данном документе сформулирована цель государственной политики развития межрегионального товарообмена и межрегиональных товарных рынков (МТР) – создание единого экономического пространства Российской Федерации на основе оживления местного производства и повышения его конкурентоспособности, расширения ассортимента и увеличения объемов взаимных поставок между регионами, что способствует росту уровня занятости и благосостояния населения.
Достижение поставленных целей предполагает решение следующих основных задач:
- снижение значимости или полная ликвидация барьеров для межрегионального товарообмена, осуществляемого с использованием услуг железнодорожного, автомобильного, речного, морского, авиационного транспорта;
- размещение филиалов основного производства в других регионах страны;
- выравнивание условий хозяйствования, влияющих на факторы производства и стоимость продукции субъектов одного товарного рынка, расположенного на территориях разных субъектов Российской Федерации;
- создание организационно-правовой базы для взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в решении проблем и вопросов межрегионального товарообмена и МТР;
- развитие инфраструктуры МТР;
- недискриминационное решение проблемы собственности элементов межрегиональной инфраструктуры и ее использования по назначению, развитие коллективных форм собственности для обеспечения долевого участия в собственности на производственные и инфраструктурные объекты хозяйствующих субъектов из различных регионов;
- создание условий равного доступа к информации любым субъектам рынка;
- формирование положительного общественного мнения о важности межрегионального товарообмена для развития экономики и повышения благосостояния населения на территории каждого субъекта Российской Федерации, вовлеченного в товарооборот и (или) охваченного МТР;
- изменение монопольной структуры межрегиональных рынков по выделенным приоритетным товарным группам или проведение мероприятий с аналогичным ожидаемым не более двух лет эффектом;
- повышение конкурентоспособности местных товаропроизводителей при возникновении конкурентов со стороны хозяйствующих субъектов из других регионов.
Определенные в рассмотренном документе задачи по большей части остаются актуальными и сегодня. Это обусловлено тем, что значение межрегиональных связей резко возросло в связи с получением субъектами Федерации экономической самостоятельности и независимости от центра в принятии решений по рациональному использованию имеющихся ресурсов. В этих условиях, с учетом исторически сложившегося территориального разделения труда, специализации и кооперации производства, стало очевидно, что эффективно решать многоплановые и масштабные задачи в экономической и других сферах в одиночку, без сотрудничества с партнерами никому не под силу.
1.3 Роль и место межрегиональных органов власти и общественных структур в регулировании процессов экономической интеграции
В большинстве случаев сотрудничество между регионами представляет собой абстрактную проблему по сравнению с громадными экономическими и социальными проблемами, с которыми сталкиваются отдельные регионы. Однако в ряде случаев ежедневное сотрудничество между регионами является необходимой предпосылкой социально-экономического восстановления и развития.
В этой связи в последние годы в России возникают новые органы государственного управления – структуры межрегионального сотрудничества, координирующие развитие и экономические связи двух-трех соседних регионов. К ним можно отнести Совет губернаторов Красноярского края, Таймырского и Эвенкийского автономных округов, Объединенную коллегию исполнительных органов государственной власти Москвы и Московской области и другие подобные структуры. Задачей этих структур является координация деятельности органов исполнительной власти субъектов Федерации, а также совместное принятие решений, обязательных к исполнению на территории взаимодействующих субъектов Федерации [5,10].
Объединенная коллегия исполнительных органов государственной власти Москвы и Московской области является постоянно действующим коллегиальным совещательным органом, обеспечивающим взаимодействие и координацию деятельности исполнительных органов государственной власти Москвы и Московской области в вопросах перспективного, комплексного и сбалансированного социально-экономического развития региона, включающего территории Москвы и Московской области.
Решения Объединенной коллегии носят рекомендательный характер. Они реализуются в постановлениях Правительства Москвы и Московской области, отдельных и совместных распоряжениях мэра Москвы и губернатора Московской области, законодательных инициативах представительных органов государственной власти Москвы и Московской области, совместных комплексных целевых программах.