Во-первых, с началом экономических реформ под влиянием таких факторов, как разрыв устоявшихся хозяйственных связей, новая структура относительных цен на товары и факторы производства, резкое обострение конкуренции, в том числе со стороны иностранных поставщиков российская экономика столкнулась с необходимостью крупномасштабного межотраслевого перераспределения ресурсов, включая рабочую силу.
Во-вторых, повышение гибкости рынка труда неизбежно вытекает из изменений в организации производства [2, с. 89].
ГЛАВА 3. ЛОКАЛЬНЫЙ РЫНОК ТРУДА, ЕГО РЕГУЛИРОВАНИЕ В ПЕРИОД ТРАНСФОРМАЦИИ ЭКОНОМИКИ
3.1. Рынок труда как составная часть рыночной экономики
Рынок труда как составная часть рыночной экономики представляет собой механизм согласования интересов работодателей (предъявителей спроса на труд) и наемной рабочей силы (продавцов). В более общем смысле рынок труда является выражением конкретных систем общественной организации наемного труда в условиях товарно-денежных отношений и обеспечивает функционирование рыночной экономики на основе действия закона спроса и предложения [3, с. 56-59].
Главными составными частями рынка труда являются: совокупное предложение, охватывающее всю наемную рабочую силу из числа экономически активного населения, и совокупный спрос, как синоним обшей потребности экономики в наемной рабочей силе. Эти составляющие в своем единстве определяют емкость совокупного рынка труда, или рынка труда в широком смысле. Совокупный рынок труда можно сегментировать по уровням и субъектам управления: выделяются общенациональный рынок труда, региональные (в разрезе административно-территориальных образований) и локальные рынки труда (в разрезе предприятий и организаций). В каждый данный момент основная часть совокупного предложения и спроса на труд удовлетворены, что и обеспечивает функционирование общественного производства. Меньшая его часть в силу естественного и механического движения рабочей силы и рабочих мест - выбытия людей из трудоспособного возраста и вступления в трудоспособный возраст, увольнений и переходов на новое место работы, выбытия старых и ввода новых рабочих мест - оказывается свободной (вакантной) и нуждается в соединении предложения, и спроса. Эта часть совокупного рынка труда соответствует понятию рынка труда в узком смысле, то есть текущему рынку труда, емкость которого определяется количеством вакансий и количеством лиц, занятых поиском работы [4, с. 18-21].
Основная функция текущего рынка труда состоит в обеспечении через сферу обращения перераспределения; рабочей силы; в народном хозяйстве между отраслями и сферами производства и обеспечении работой незанятого в данный момент населения. Предложение рабочей силы на текущем рынке труда имеет три основные составляющие: лица, не занятые трудовой деятельностью и ищущие работу; лица, намеревающиеся сменить место работы; лица, желающие трудиться в свободное от работы или учебы время.
Спрос на рабочую силу на текущем рынке выражается потребностью в работниках для заполнения вакантных рабочих мест на условиях основной
деятельности или совместительства, а также для выполнения разовых работ.
Открытый рынок труда - все экономически активное население, фактически ищущее работу и нуждающиеся в профориентации, подготовке и переподготовке, а также все вакантные рабочие и ученические места во всех секторах экономики [4, с. 14-16].
Скрытая часть рынка труда, часто именуемая «скрытой безработицей», - это лица, формально занятые в народном хозяйстве, но которые в связи с сокращением объемов производства или изменением его структуры без ущерба для производства могли бы быть высвобождены.
Рынок труда делится на внешний и внутренний.Цель разделения рынков труда на внешний (по отношению к организации) и внутренний (в рамках организации) - разработать механизм взаимодействия рынков труда всех уровней для обеспечения эффективного использования человеческих ресурсов общества. Отсутствие такого взаимодействия в настоящее время обусловлено тем, что меры государственного регулирования рынка труда практически не доходят до уровня организаций, что способствует стихийности развития и динамики внутренних рынков труда [7, с. 22-24].
Итак, рынок труда как составная часть рыночной экономики представляет собой механизм согласования интересов работодателей и наемной рабочей силы. Главными составными частями рынка труда являются: совокупное предложение и совокупный спрос. Совокупный рынок труда можно сегментировать по уровням и субъектам управления.
3.2. Закономерности развития и особенности динамики локального рынка труда
Рынок труда - это система общественных отношений по поводу спроса и предложения рабочей силы на региональном и народнохозяйственном уровнях. При этом в качестве субъектов рынка труда наряду с государством, предпринимателем и наемными работниками упоминается регион как субъект Федерации. Поэтому с точки зрения изучения сущности и механизма функционирования локальных рынков труда более обосновано выделение различных уровней: национального, регионального и уровня предприятия (организации) [6, с. 47-50].
Допустимо оттолкнуться от определения рынка труда как рынка, «...который обеспечивает работникам работу и координирует решения в сфере занятости» [6, с. 55-56].
Одновременно следует помнить, что в рамках отдельных регионов страны (и это особенно характерно для России с её огромной территорией и разнообразием внутрихозяйственных связей) существуют территориальные подсистемы народнохозяйственных рынков: товаров и услуг, финансов и инвестиций. Поэтому с учетом вышеизложенного автор предлагает определять локальный рынок труда как характеризующийся определенной степенью автономности элемент народнохозяйственного рынка конкретного административно - территориального образования, ориентированного в системе поселений, в рамках которого достигается тот или иной уровень сбалансированности спроса и предложения рабочей силы. В контексте предложенного определения следует дать ряд пояснений:
1) автономность локального рынка труда носит двоякий характер. Он автономен, во-первых, относительно локальных рынков труда других регионов, в во-вторых - относительно других элементов народнохозяйственного рынка внутри региона. Очевидно, что степень автономности будет детерминирована степенью развития рыночных отношений, в том числе и в сфере труда, в конкретном регионе страны;
2) ориентированность административно-хозяйственных образований в системе поселений означает объективно обусловленную «привязанность комплексов рабочих мест, сконцентрированных в рамках предприятий и организаций, к конкретным населенным пунктам». Даже в тех случаях, когда предприятия создаются в районах нового освоения, они, становясь градообразующими, обеспечивают возникновение нового населенного пункта - от рабочего поселка городского типа к городу, играющему уже самостоятельную роль в территориальном разделении труда;
3) при определении границ локального рынка труда необходимо учитывать наличие в его рамках достаточно тесных связей, а также транспортной сети, обеспечивающей свободное перераспределение рабочей силы внутри региона [1, с. 107].
Становление и развитие локальных рынков труда в России отличалось существенной неравномерностью, что было обусловлено, в первую очередь, различными темпами перехода регионов страны к рыночным отношениям. Динамика безработицы в России в целом, а также в большинстве регионов была нетипичной для страны, переживающей одновременно переход к новому типу экономической модели и системный социально-экономический кризис. Например, в странах Центральной и Восточной Европы, оказавшихся в сходных условиях, начало рыночных реформ ознаменовалось резким скачком общей и регистрируемой открытой безработицы. Практически везде она сразу же превысила 10%-ную отметку, в а Болгарии, Польше, Словакии -15-20%-ную. Исключение составляла лишь Чехия, где безработица долгое время удерживалась на уровне 4-5%, а с 1999 года достигла 9% экономически активного населения. В большинстве стран Центральной и Восточной Европы показатели безработицы стабилизировались, а затем, по мере ускорения темпов экономического роста, стали постепенно снижаться. Во многом отмеченная динамика порождалась отсутствием в странах Центральной и Восточной Европы столь характерной для России скрытой безработицы. В результате организации и предприятия названных стран в случаях сокращения объемов производства осуществляли массовые высвобождения работников, в то время как в России даже полная остановка производства не сопровождалась последствиями такого рода. Именно поэтому сопоставление тенденций и региональных различий сокращения масштабов производства и занятости населения позволяет сделать вывод о том, что чем больше была степень выраженности кризисных явлений в экономике, тем ниже были показатели открытой и регистрируемой
безработицы. Исключение составляли лишь весьма специфические с позиций динамики социально-экономического развития республики, входящие в Южный федеральный округ: Дагестан, Ингушетия, Калмыкия и Чечня.
Фактически главной проблемой, принципиально отличающей процессы трансформации социально-трудовых отношений в России от других стран мира, переживших переходный период, явилась значительная регионализация экономики. Это ярко проявилось в развитии различий между локальными рынками труда, функционирующими в рамках конкретных регионов. С самого начала макроэкономических реформ в России образовалась группа территорий с критической ситуацией на рынке труда, где масштабы безработицы многократно превышали уровень, средний по стране [4, с. 101-103].