В связи с этим можно предложить:
- сосредоточить деятельность и распределение средств Фонда поддержки малого бизнеса (предпринимательства) преимущественно в депрессивных регионах;
- обеспечить для предприятий депрессивных регионов первоочередное рассмотрение заявок на получение выделяемых на проведение структурной реконструкции и санации производства средств, разработать механизм оказания им технической помощи при подготовке таких заявок;
- предусмотреть преференциальный (льготный) порядок рассмотрения заявок на получение инвестиционных субсидий, государственных кредитов (в том числе конверсионных), гарантий по банковским кредитам предприятиями депрессивных регионов;
- предоставлять предприятиям депрессивных регионов налоговый кредит в первоочередном порядке (в случае его отмены - сохранить данную форму поддержки предприятий исключительно для депрессивных регионов);
- обеспечить приоритет депрессивных регионов при распределении инвестиций, проходящих по федеральным программам развития производственной инфраструктуры;
- предусмотреть приоритетное использование федеральной части фонда занятости населения (после ее давно назревшего расширения) в депрессивных регионах;
- предоставлять высвобождаемым работникам промышленных предприятий депрессивных районов целевые кредиты на жилищное строительство (с выделением в собственность земельных участков), а также оказывать им помощь в переселении;
- предоставлять кредиты населению депрессивных районов на получение образования (в том числе высшего), переквалификацию и т.д[7].
В случае введения новых форм поддержки структурной перестройки будет также обеспечиваться их ориентация на первоочередное их применение (отработку) в депрессивных регионах (с ориентацией, в первую очередь, на сохранение и создание новых рабочих мест).
В дальнейшем, в составе федерального бюджета может быть создан целевой фонд поддержки депрессивных регионов, средства которого предполагается использовать, главным образом, для долевого (с участием негосударственных структур и региональных органов власти и управления) финансирования мероприятий на территории депрессивных регионов и прямое предоставление помощи (инвестиционных субсидий и т.п.) предприятиям депрессивных регионов.
Наряду с оказанием финансовой помощи, при поддержке депрессивных регионов, должны использоваться организационно-правовые меры. Возможно, в частности, введение особого (более жесткого) режима ликвидации государственных (казенных) предприятий, расположенных на территории депрессивных регионов (например, Госкомоборонпром, при наличии выбора, должен избегать сокращения занятости на предприятиях ВПК, расположенных в депрессивных регионах), приоритет при распределении государственных заказов (особенно оборонных), оказание помощи предприятиям в проведении инвестиционных торгов и организации новых эмиссий акций и т.д.
Заключение
Анализ нормативной правовой базы регионального развития на федеральном и региональном уровнях (например, правового статуса субъектов Федерации) однозначно свидетельствует, что она на данный момент не позволяет решать правовым путем задачу снижения диспропорций в социально-экономическом развитии регионов/территорий РФ. Отчасти это объясняет неудачи усилий правительства по снижению различий в уровне развития российских регионов.
Необходимо глубокое переосмысливание нормативной правовой базы регионального развития с позиций создания взаимоувязанной и внутренне не противоречивой законодательной основы, обеспечивающей регионам равные возможности развития и статус.
Кардинально решить проблему снижения диспропорций в развитии регионов невозможно без внесения ряда изменений в Конституцию РФ. Необходимо изменить в ней статьи, закрепляющие региональные различия. Эту работу можно было бы начать уже сейчас. Если эти поправки будут приняты, то в соответствии с ними следует внести дополнения и изменения в ряд федеральных законов.
Сильное влияние на снижение диспропорций в развитии регионов Российской Федерации мог бы оказать федеральный закон, специально посвященный решению этой проблемы, проект которого уже разработан.
Действенность предлагаемого законопроекта может быть увеличена если Государственная Дума предварительно примет разрабатываемый в одном из ее комитетов проект рамочного закона в области региональной политики.
В дальнейшем, в составе федерального бюджета может быть создан целевой фонд поддержки депрессивных регионов, средства которого предполагается использовать, главным образом, для долевого (с участием негосударственных структур и региональных органов власти и управления) финансирования мероприятий на территории депрессивных регионов и прямое предоставление помощи (инвестиционных субсидий и т.п.) предприятиям депрессивных регионов.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:
1. О федеральной поддержке особо нуждающихся депрессивных и отсталых территорий РФ: проект ФЗ..// Регион: экономика и социология 2001. №1. с. 35-54.
2. Лексин В., Швецов А. Социальная разгрузка депрессивных территорий: северный вариант..// Вопросы экономики 2001. №11. с. 128-139.
3. Дугарова Г.Б. Депрессивные территории..// Эко 2003. №2. с. 89-97.
[1] О федеральной поддержке особо нуждающихся депрессивных и отсталых территорий РФ: проект ФЗ..// Регион: экономика и социология 2001. №1. с. 35.
[2] О федеральной поддержке особо нуждающихся депрессивных и отсталых территорий РФ: проект ФЗ..// Регион: экономика и социология 2001. №1. с. 39.
[3] Лексин В., Швецов А. Социальная разгрузка депрессивных территорий: северный вариант..// Вопросы экономики 2001. №11. с. 128.
[4] Лексин В., Швецов А. Социальная разгрузка депрессивных территорий: северный вариант..// Вопросы экономики 2001. №11. с. 139.
[5] Лексин В., Швецов А. Социальная разгрузка депрессивных территорий: северный вариант..// Вопросы экономики 2001. №11. с. 130.
[6] Дугарова Г.Б. Депрессивные территории..// Эко 2003. №2. с. 89.
[7] Дугарова Г.Б. Депрессивные территории..// Эко 2003. №2. с. 90.