Суверен также играет роль главы государства. Клятва верности совершается Королеве, а не Парламенту или нации. Более того, гимн Британии — Боже, храни Королеву (или соответственно Короля). Лицо монарха изображается на почтовых марках, монетах, на банкнотах, которые выпускает Банк Англии (банкноты других банков, Банка Шотландии и Банка Ольстера, без изображения Суверена.)
Глава III.
Взаимоотношения главы государства с другими органами государственной власти высшего уровня
Британская форма правления представляет собой парламентарную монархию, а государственный режим — систему кабинета, или министериализм[13]. Хотя III. Монтескье считал Англию образцом системы разделения властей, не менее авторитетный специалист в области английского конституционного права У. Бейджхот высказывал мнение о том, что государственный механизм Соединенного Королевства основан не на разделении властей, а на соединении законодательной и исполнительной ветвей власти. В основных своих чертах разделение властей в современном Соединенном Королевстве существует, причем не только формально, но и на деле. Справедливости ради следует отметить, что этому способствуют активно проводимые в последние годы лейбористским Правительством реформы государственного механизма [12, с. 67].
Монарх является равноправным участником законодательного процесса, и продолжает считаться главой исполнительной власти: назначает и смещает министров, а также всех гражданских служащих, которые состоят «на службе Его Величества». На деле же, безусловно, монах (ныне Королева Елизавета II) не участвует столь явно в государственном управлении.
Кроме этого, не следует игнорировать нравственное воздействие на общество позиции монарха как верховного главы нации, стоящего над партийной борьбой [9, с. 32].
3.1 Общие особенности организации системы высшей государственной власти в Великобритании
Орган высшей законодательной власти Великобритании – Парламент - состоит из трех частей - королевы, Палаты Лордов и выборной Палаты Общин. Для прохождения закона необходимо согласие всех трех сторон. Так как не существует конституции, ограничивающей законодательную власть парламента, он может принять или изменить любой закон. Он также может продлить свой срок действия за пределы обычного (5 лет) без согласия народа. Однако на практике парламент так не поступает. Законность акта, принятого парламентом, не может обсуждаться в судах.
Палата Общин несет ответственность за принятые законы перед народом, и в XX веке Палата Лордов признала, что Палата Общин имеет над ней превосходство. Система партий в правительстве предназначена для того, чтобы парламент создавал законы, оглядываясь на выбравший его народ. Максимальный срок действия парламента - 5 лет, но на практике общие выборы проводятся до конца срока. Срок действия парламента был продлен лишь дважды - в Первую и Вторую Мировую Войны.
Выборы спикера
Спикера выбирают в начале работы каждого нового парламента или когда предыдущий спикер умирает или уходит на пенсию. Процедура выборов спикера проста: кандидатов предлагают члены палаты, или же они сами выдвигают себя на пост. Палата решает этот вопрос до тех пор, пока большинство не согласится на одном кандидате. Действующий спикер нижней палаты, Бетти Бутройд (Miss Betty Boothroyd), являет собой необычный пример результатов выборов: она была первым спикером, выбранным из рядов оппозиции, третьим, выбранным из членов лейбористской партии и, конечно, первой женщиной-спикером. Процедура завершается на следующий день, когда кандидатура спикера выставляется на одобрение королевы.
Палата Лордов
Палата Лордов обсуждает и изучает политику правительства во время
обсуждений и времени, отводимого на вопросы. Также они обсуждают и
принимают или отвергают законы, принятые в Палате Общин.
Палата Лордов - вторая палата Британского парламента. Члены Палаты Лордов (пэры) состоят из высших чинов церкви, верховных судей и обычных пэров. Членов Палаты Лордов не выбирают. Изначально они были избраны из наиболее влиятельных и могущественных представителей знати Великобритании; много членов верхней палаты получили это место по наследству, но с выходом закона, позволяющего королеве присваивать пожизненное пэрство, значительно увеличилось количество людей, входящих в Палату Лордов пожизненно.
Формирование Парламента
Премьер-министр назначается королевой, а все остальные министры
назначаются королевой по рекомендации премьер-министра. Большинство
министров - члены Палаты Общин, хотя и Палате Лордов достается немало
портфелей. Лорд-канцлер (Lord Chancellor) всегда является членом Палаты
Лордов. При формировании правительства количество министров и названия
некоторых правительственных организаций может меняться.
По традиции, премьер-министр назначается государственным казначеем[14] и министром Государственной Гражданской службы. Кабинет премьер-министра находится в д.10 на Даунинг Стрит (10 Downing Street) в центре Лондона.
Министерства выполняют работу с помощью разветвленной системы
комитетов, которые несут на себе основную рабочую нагрузку. Доктрина
коллективной ответственности означает, что кабинет министров действует
согласованно даже в том случае, когда министры не соглашаются по тому или иному вопросу.
Тайный Совет (Privy Council)
Главное назначение Тайного Совета[15] - одобрять законы, издаваемые по указу королевы и прошедшие без слушания в парламенте (Orders in Council). Все министры должны быть членами Тайного Совета и приносят клятву при заступлении на должность.
Суды
Судебная и исполнительная власть независимы друг от друга; решения
суда направляются или контролируются министрами. Премьер-министр
рекомендует королеве кандидатов на высшие судебные чины.
Лорд-канцлер[16] - председатель судебного ведомства и глава Верховного суда везде, кроме Шотландии. В его обязанности входит работа судов и управление ими.
3.2 Механизм принятия новых законов
Черновик нового закона принимает форму Билля парламента, который должен пройти через все стадии обсуждения, изменения и принятия, а также одобрения королевой, что является формальностью. Затем билль становится Законом и по умолчанию вступает в силу в день одобрения королевой.
Билли рассматриваются в парламенте в двух случаях: когда старый закон должен быть изменен, так как он устарел, не соответствует европейскому законодательству или по каким-либо другим причинам и когда правительство хочет принять новый закон.
Большинство принятых биллей действуют на территории всего
Объединенного Королевства, однако, некоторые Билли применяются только на территории Шотландии, Уэльса, Англии или Северной Ирландии.
Стадия подготовки
Билль разрабатывается членами Парламентского Совета, которые являются государственными служащими. Он отражает мнение и желание правительства и может проходить дальнейшую доработку в Кабинете Министров и Королевской Комиссии, прежде чем быть представленным в парламент.
Первое чтение
Рассмотрение Билля включают в ежедневное расписание работы нижней палаты, с пометкой "Формальное первой чтение: никаких обсуждений". В день обсуждения на стол спикеру кладется черновик Билля и по распоряжению спикера секретарь зачитывает название Билля, после чего назначается день предполагаемого второго чтения. После первого чтения также поступает распоряжение для распечатки билля всем членам нижней палаты.
Второе чтение
После печати Билля и проверки его на соответствие правилам палаты,
билль переходит к следующей важной стадии - второму чтению.
Правительство рекомендует назначать второе чтение через две недели
после печати Билля, хотя это правило не всегда соблюдается. Второе чтение - это стадия, на которой палата обсуждает принципы Билля. На этой стадии Билли не принимают очень редко. За последние тридцать лет это произошло только два раза.
Стадия комитета
Следующая стадия работы над Биллем называется стадией комитета.
Комитет подробно рассматривает весь Билль, изменяя его по своему
усмотрению. Билль обсуждается в постоянном комитете, однако на этой стадии он может обсуждаться и всей палатой. Каждый из членов парламента может внести свою лепту в обсуждение и изменение Билля.
Иногда билли могут быть направлены на рассмотрение в выборный комитет,
но такое случается очень редко. Измененный Билль перепечатывают, и ему присваивается новый номер.
Доклад
На этой стадии анализируются изменения, сделанные комитетом. В это
время могут быть привнесены новые изменения, а также могут быть добавлены новые главы. Все члены палаты могут высказать свое мнение.
Третье чтение
Последняя стадия Билля в Палате Общин, третье чтение, следует сразу за докладом. На этой стадии палата обсуждает Билль и принимает решение о его принятии или отвержении, но уже не изменяет его содержания. Третье чтение рутинных Биллей, не связанных с политикой и руководством страны, обычно проходит очень быстро.
Изменения в Палате Лордов
Теперь Билль отправляют в Палату Лордов, где он проходит практически такие же стадии, что и в Палате Общин. Отличия состоят в том, что после второго чтения Билль рассматривается комитетом всей палаты, нет предельного срока для обсуждений, и изменений Билля и изменения могут производиться и на стадии третьего чтения.