Российское государство по-прежнему добивается снижения инфляции, проводя рестриктивную монетар-ную политику. В то же время оно допускает опережаю-щий рост прямо или косвенно регулируемых цен на товары и услуги, являющиеся наиболее чувствительны-ми для товаропроизводителей и населения. Это раскру-чивает инфляцию и поддерживает инфляционные ожи-дания экономических агентов.
Так, за 2004 г. потребительские цены возросли на 11,7%, платные услуги населению - на 17,7%. В том числе тарифы на жилищно-коммунальные услуги воз-росли на 23,5%. Следует также отметить, что из потре-бительских товаров по итогам 2004 г. наиболее значи-тельно подорожали хлеб и хлебобулочные изделия (на 16,7%), мясо и птица (на 19,6%),бензин (на31,3%). При этом цены производителей в промышленности возрос-ли на 28,3%, в том числе в топливной промышленности - на 64,7% и в электроэнергетике - на 11,5%. Цены про-изводителей в газовой промышленности возросли на 88,5%, в нефтеперерабатывающей - на 48,9%. Журнал «Финансы» № 7, 2005 г., с.15-18.
Следует отметить, что цены на многие из этих това-ров регулируются государством косвенно. Например, цены на нефть и нефтепродукты регулируются с помо-щью экспортных пошлин и других налогов. На импорт мяса и птицы установлены квоты, а цены на хлеб зави-сят от госзакупок и товарных интервенций на рынке зерна.
На сколько же выросли цены в 2005 году? Индекс потребительских цен в 1-м квартале 2005 г. составил 105,3 %. Он существенно превысил показатель аналогичного периода 2004 г.(103,5%) и был, сопоставим с показателями 2002 и 2003 годов (соответственно 105,4 и 105,2%). Концу марта платные услуги стали дороже на 12,6%, продовольственные и непродовольственные товары - соответственно на 4,9 и 1,1%.
Наибольший рост потребительских цен в 1-м квартале 2005 года зафиксирован на жилищно-коммунальные услуги (26,5%), плодовоовощную продукцию (24,0%), услуги дошкольного воспитания (16,7%), топливо (7,4%), мясопродукты (6,9%), услуги организации культуры (6,8%), медицинские услуги (6,6%), рыбопродукты (6,3%), услуги пассажирского транспорта (5,8%), в том числе на услуги городского электрического транспорта (13,5%).
Вместе с тем влияние отдельных товаров на общий уровень инфляции определяется не только ростом цен, но и той долей, которую они занимают в общих потребительских расходах населения. Структура «вклада» отдельных групп товаров и услуг в 2005 г. существенно отличалась от предыдущих лет. Если в 2003 и 2004 гг. наибольший «вклад» в прирост цен вносило их увеличение на продовольственные товары, то в 1-м квартале 2005 г. 49,1% прироста (2,6 процентного пункта) приходилось на долю платных услуг.
По группам товаров и услуг, внёсшим наибольший «вклад» в инфляцию 1-го квартала, можно выделить следующие основные факторы, повлиявшие на их удорожание.
По жилищно-коммунальным услугам, услугам пассажирского транспорта. Ускоренный рост административно регулируемых тарифов - основная тенденция 1-го квартала 2005г. При этом наибольший «вклад» (40%) в инфляцию внесли жилищно-коммунальные услуги.
Увеличение тарифов в 1-м квартале 2005 г. является наибольшим, начиная с 2000 г. Рост тарифов обусловлен механизмом ценообразования в условиях сохраняющейся убыточности жилищно-коммунального хозяйства и городского пассажирского транспорта.
По плодоовощной продукции. В 2005 г. удорожание этой группы также было наибольшим за последние годы- 24,%. Это было обусловлено двумя причинами: традиционным сезонным удорожанием овощей и фруктов и снижением товарных ресурсов.
Сезонный рост на плодоовощную продукцию в зимний период проявляется ежегодно (2003 г.-22,4%, 2004 г.- 10,1%).
По мясным и молочным продуктам. Причинами роста цен на эти продукты является сокращение их ресурсов, а также увеличение затрат на их производство.
В январе - феврале 2005 г. (по сравнению с 2004 г.) производство скота и птицы на убой сократилось на 2.4%, молока - на 3,3%. Это является следствием продолжающегося сокращения поголовья крупного рогатого скота (в 2004 г.- на 6,7%), а также мер по ограничению импорта мяса.
Увеличение затрат на производство мясных и молочных продуктов связано в основном с увеличением цен производителей с/х и промышленной продукции (рис.11- приложение).
Рост цен на корма, снижение поголовья крупного рогатого скота, ограничение ввоза импортного мяса привели к увеличению цен у с/х производителей крупного рогатого скота в 1-м квартале 2005 г. на 8,9%.
По непродовольственным товарам. Увеличение цен на непродовольственные товары в 2005 г. было незначительным - 1,1%. Основной причиной низких темпов роста цен в этом сегменте потребительского рынка является его высокое товарное насыщение, в том числе импортной продукцией.
На рынке непродовольственных товаров, где доминирует импортная продукция, в 1-м квартале 2005 г. отмечено некоторое снижение цен (на 0,1-1,5%).
В группе непродовольственных товаров важно отметить динамику цен на бензин. В декабре 2004 - феврале 2005 гг. он подешевел на 3,5%. Однако в марте обозначилась обратная тенденция, и прирост цен на бензин за месяц составил 0,3%, что связано с увеличением цен производителей на нефть в марте на 15,9%.
В начале апреля рост цен на бензин продолжился. За период с 29 марта по 4 апреля бензин в среднем подорожал на 0,7%.
Таким образом, основными факторами высокого уровня инфляции в 1-м квартале 2005 г. явились:
- повышение административно-регулируемых тарифов;
-сезонное повышение цен;
-сокращение ресурсной базы отдельных потребительских товаров;
-рост издержек производства. Журнал «Вопросы статистики» №7, 2005 г., с.67-70.
Очевидно, что при анализе причин инфляции необходимо учитывать и монетарный фактор, в частности увеличение денежной массы на 35,8% в 2004 г. В то же время важно учесть, что снижение почти на треть темпа роста денежной массы в 2004 г. по сравнению с 2003 г.(50,6%) и аналогичное замедление темпов роста денежных доходов населения не отразились на инфляции в 2004 г.
Итак, по прогнозам инфляция в 2005 г. должна была составить 8,5%, на самом деле правительство утверждает, что инфляция составила 10,9%, а эксперты говорят, что она составила в итоге 13,0%.
Можно ли затормозить инфляцию? Полное прекра-щение инфляции в России в обозримом будущем не-возможно, да и нежелательно. Ведь можно добиться дефляции, которая с высокой степенью вероятности приведет к экономическому застою. Однако уже в бли-жайшие годы можно довести темпы инфляции до 3% в год. Для решения этой стратегической задачи государ-ство должно предпринять ряд мер.
Во-первых, нужно затормозить рост прямо и кос-венно регулируемых государством цен на товары, в том числе - на услуги естественных монополий и энерго-носители. Для этого правительство должно в полной мере использовать немонетарные методы регулирова-ния цен, в том числе - повышение экспортных пошлин на вывоз сырья, индексацию специфических ставок на-лога на добычу полезных ископаемых и акцизов на мо-торное топливо ежегодно на 3%.
Государство должно активнее пресекать монополи-стические сговоры с целью завышения цен на рынке. В частности, не должно быть ценовой дискриминации внутренних потребителей по сравнению с иностранны-ми. Например, компании, устанавливающие внутрен-ние цены выше экспортных (за вычетом экспортных пошлин и дополнительных торгово-транспортных рас-ходов на экспорт), должны штрафоваться антимоно-польными органами.
Нужно также демонополизировать механизм распре-деления квот на импорт мяса и птицы, а также широко использовать госзакупки и товарные интервенции на рынках зерна.
Правительство должно контролировать издержки монополистов, рассматривая их предложения о повы-шении тарифов. После уже утвержденного на 2005 г. повышения регулируемых цен и тарифов надо ограни-чить их рост 1-5% в год (обеспечив при этом повышение относительных цен на газ), заставив Газпром, РАО «ЕЭС», «Транснефть» и «РЖД» снизить «дутые» издер-жки и предоставив им при этом условии государствен-ные кредиты на инвестиции.
Для обеспечения потребностей предприятий отрас-лей естественных монополий и энергетики в финанси-ровании необходимо включить выпускаемые ими об-лигации в ломбардный список ЦБ. Тогда они смогут фи-нансировать свои инвестиции в основной капитал не путем повышения цен, а привлекая достаточно дешевое финансирование на финансовых рынках. Предприятия должны для этого соблюдать требования стабильности цен, прозрачности финансовой деятельности и сокра-щения издержек, в первую очередь непроизводительных. Например, за 1992-2003 гг. значительно возросла числен-ность работников нефтегазовой промышленности и электроэнергетики. А это отрасли с повышенным уров-нем оплаты труда и непроизводительных расходов.
Во-вторых, чтобы избежать чрезмерного роста ва-лютных резервов и рублевой денежной массы, считаю-щегося фактором усиления инфляции, можно и нужно снизить ставку рефинансирования Банка России до 6-8% годовых, определив лимиты кредитования ЦБ РФ для банков в обратной пропорции от величины их за-долженности перед нерезидентами. Это позволит сокра-тить приток иностранных кредитов и ослабить повы-шательное давление на рубль.